划拨资产但没有使用权，这一行为是否合规，需结合具体情况与法律规定来综合判断，但通常情况下，这种行为可能存在合规风险。以下从不同角度为您详细分析：
一、从公司法角度分析
资产划拨的合法性：
- 公司资产划拨通常需遵循公司章程、股东会或董事会决议等内部程序。若划拨行为未经合法程序，如未召开股东会或董事会进行决议，或决议内容违反法律、行政法规的强制性规定，则该划拨行为可能因程序违法而无效。
- 此外，若划拨的资产属于公司特定用途或受特定法律保护的资产（如知识产权、特许经营权等），未经相关权利人同意或未履行法定手续，划拨行为也可能构成违法。
使用权的转移：
- 资产划拨往往伴随着使用权的转移。若划拨协议或决议中明确规定了使用权的转移，但接收方实际上并未获得使用权，这可能构成对划拨协议的违约。
- 若划拨行为本身未明确规定使用权的转移，但接收方基于划拨行为而主张使用权，而划出方或第三方对此提出异议，则可能引发使用权争议。
二、从物权法角度分析
物权变动：
- 根据物权法的相关规定，物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。若划拨的资产属于需要登记的物权（如不动产、车辆等），而划拨行为未办理相应的登记手续，则物权变动可能未发生法律效力。
- 在此情况下，接收方虽然获得了资产的占有，但可能并未获得合法的物权，包括使用权。
善意取得：
- 若接收方在不知情的情况下，基于对划拨行为的合理信赖而接受了资产，并支付了合理对价，可能构成善意取得。但善意取得的适用需满足严格条件，且并不意味着划拨行为本身合法。
三、合规建议与法律后果
合规建议：
- 在进行资产划拨时，应确保划拨行为符合公司章程、股东会或董事会决议等内部程序要求。
- 明确划拨资产的使用权归属，并在划拨协议或决议中予以明确规定。
- 若划拨的资产属于需要登记的物权，应及时办理相应的登记手续。
法律后果：
- 若划拨行为因程序违法或内容违法而无效，接收方可能需返还资产，并承担因无效行为而产生的损失赔偿责任。
- 若划拨行为构成对第三方权益的侵害，划出方和接收方可能需共同承担侵权责任。
- 在极端情况下，若划拨行为涉及刑事犯罪（如贪污、挪用公款等），相关责任人可能需承担刑事责任。
总结来看，划拨资产但没有使用权的行为可能存在合规风险。为确保划拨行为的合法性和有效性，建议在进行资产划拨时遵循相关法律法规和内部程序要求，并明确划拨资产的使用权归属。若您在此方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。