未询价却以询价采购方式作为拨款凭据，属于违反政府采购程序规定的行为，可能面临行政处罚、合同效力争议及财政资金违规风险。以下从法律规范、实务风险及合规建议三个角度展开分析：

一、法律规范层面：违反政府采购程序性规定

根据《中华人民共和国政府采购法》第三十五条、第三十六条及《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）第十条，询价采购需严格履行以下程序：

1. 询价文件编制：采购人需明确采购项目需求、供应商资格条件、报价要求等核心条款；
2. 供应商邀请：从符合资格条件的供应商名单中随机邀请不少于3家参与报价；
3. 报价评审：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

若未实际开展询价程序（如未邀请供应商、未收集报价文件），却以“询价采购”名义编制虚假拨款凭证，属于伪造采购流程的违法行为。根据《政府采购法》第七十七条，采购人可能面临警告、罚款（采购金额千分之五以上千分之十以下）、对直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、实务风险层面：合同效力与资金违规

1. 合同效力争议：若采购合同以未实际发生的询价结果为依据，供应商可能主张合同因“程序违法”或“显失公平”要求撤销或变更合同条款，引发民事纠纷；
2. 财政资金违规：根据《财政违法行为处罚处分条例》第六条，以虚报、冒领等手段骗取财政资金的行为，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，对单位给予警告或通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

三、合规建议：规范采购流程与证据留存

1. 严格履行询价程序：确保询价文件、供应商邀请记录、报价文件、评审报告等材料完整留存；
2. 避免“程序倒置”：不得先确定供应商或价格，再补办询价手续；
3. 内部监督机制：建立采购项目复核制度，由法务或审计部门对采购流程合法性进行事前审查。

若您单位已出现此类问题，建议立即停止违规操作，补正采购程序文件（如补充询价记录），并主动向财政部门说明情况，降低行政处罚风险。如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我提问。