结论：未签订书面合同但为政府提供劳务或服务，仍可通过收集证据证明实际法律关系，并在诉讼状中明确诉求、事实与法律依据。以下为具体撰写要点及注意事项：
一、诉讼状核心结构（以民事起诉状为例）
首部
- 标题：写明“民事起诉状”。
- 当事人信息：原告（提供服务方）需写明姓名/名称、住所、联系方式；被告（政府或其部门）需写明全称、住所（通常为政府办公地址）。
- 诉讼请求：明确要求支付劳务费/服务费的具体金额及利息（如有）、诉讼费由被告承担等。
事实与理由
- 关键点：需证明“实际履行”与“政府认可”。
- 描述提供服务的具体内容（如时间、地点、服务范围）、政府工作人员的指示或验收记录（如邮件、微信聊天记录、工作联系单）。
- 强调未签合同的原因（如政府口头委托、紧急任务等），但需避免将责任归咎于己方。
- 引用《民法典》第四百六十九条（书面合同形式非绝对必要）及第四百九十条（合同成立的其他情形），说明实际履行可构成合同关系。
证据清单
- 必须附上能证明实际法律关系的证据，例如：
- 政府工作人员签字的验收单、结算单；
- 银行流水（显示政府付款记录，即使部分付款）；
- 证人证言（如共同提供服务的其他人员）；
- 政府公开文件（如招标公告、会议纪要提及原告服务）。
二、特殊风险与应对
被告主体资格
- 需明确被告是“政府”还是其具体部门（如住建局、交通局）。若合同相对方为部门，应以该部门为被告；若无法确定，可同时起诉政府及部门，由法院审查主体资格。
诉讼时效
- 劳务费/服务费纠纷适用3年诉讼时效，自知道或应当知道权利受损之日起算（如最后一次服务完成日或政府明确拒绝付款日）。需在诉讼状中注明时效未过期（如提供催款记录）。
政府采购合规性
- 若服务属于政府采购范围，可能涉及《政府采购法》程序问题（如未招标）。但此为政府内部管理问题，不影响原告主张实际履行的权利，可在诉讼中强调“政府已接受服务”这一事实。
三、诉讼状示例片段（事实部分）
“原告于202X年X月至X月期间，按被告XX局口头要求，完成XX道路清扫/XX活动策划服务。服务期间，被告工作人员张某（职务：XX）每日签收工作记录，并于202X年X月出具《服务验收单》，确认原告完成全部工作。但被告至今未支付服务费共计XX元，经多次催告无果。”
四、操作建议
- 优先协商：起诉前可向政府发送《律师函》，明确欠款金额及法律依据，部分案件可能通过行政协调解决。
- 财产保全：若担心政府转移财产，可在起诉时申请财产保全（需提供等值担保）。
- 管辖法院：通常为被告住所地法院（政府所在地基层法院），但涉及不动产的合同可能由不动产所在地法院管辖。
提示：诉讼状需严格符合《民事诉讼法》格式要求，建议委托律师起草或审核。若需进一步分析证据效力或诉讼策略，可直接向我提供具体案情细节。