重大行政决定法制审核一般需要二人以上进行审核，具体分析如下：

一、法规要求

根据《四川省重大行政执法决定法制审核办法》第十七条的规定，法制审核机构审核重大行政执法决定时，审核人员不得少于2人。这一规定明确了在重大行政决定法制审核过程中，需要至少两名审核人员参与，以确保审核的公正性和准确性。

二、审核的必要性和意义

1. 保证审核质量：两名或以上的审核人员可以从不同角度对行政决定进行审查，减少个人主观判断的影响，提高审核的全面性和客观性。
2. 分散责任风险：在多人审核的情况下，责任可以分散到多个审核人员身上，避免因个人失误导致的重大后果。
3. 提升决策透明度：多人审核有助于增加决策过程的透明度，减少暗箱操作的可能性，增强公众对行政决定的信任度。

三、实际操作中的考虑

1. 审核人员资格：审核人员应具备相应的法律知识和业务能力，通常要求通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。这确保了审核人员具备进行法制审核所需的专业素养。
2. 审核流程：在审核过程中，应明确审核人员的职责和分工，确保审核工作的有序进行。同时，应建立完善的审核记录和报告制度，以便对审核过程进行追溯和监督。
3. 人员统筹：针对审核人员不足的问题，可以统筹调度使用具有法制审核员资格的人员。例如，可以形成本系统法制审核员库，由局里统筹调度使用分布在不同科室、甚至分布在系统内不同单位的具有法制审核员资格的人员进行法制审核。这有助于解决审核人员不足的问题，提升审核效率和质量。

四、特殊情况的处理

虽然法规要求审核人员不得少于2人，但在实际操作中，如果因特殊情况（如人员短缺、突发情况等）无法满足这一要求时，应及时向上级部门报告并寻求指导。同时，应尽可能采取其他措施（如邀请外部专家参与审核、延长审核时间等）来确保审核工作的顺利进行。

建议：在实际操作中，应严格遵守相关法规要求，确保重大行政决定法制审核工作的公正性和准确性。如果遇到人员不足或其他特殊情况，应及时向上级部门报告并寻求解决方案。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。