企业委托研发时，通常是委托方到科技局进行备案。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据与规定

根据《国家税务总局 科技部关于加强企业研发费用加计扣除政策贯彻落实工作的通知》(税总发〔2017〕106号)以及《我国支持科技创新主要税费优惠政策指引》中研发费用加计扣除政策的相关规定，委托、合作研究开发项目合同需在科技行政主管部门进行登记。特别地，对于委托境外进行研发活动的情况，明确由委托方到科技行政主管部门进行登记。虽然直接规定未明确提及境内委托研发的具体登记方，但依据“委托研发”的合同性质及实务操作，通常理解为委托方负责登记备案，以确保合同的合法性和有效性，并享受相关政策优惠。

二、备案的目的与意义

1. 确保政策优惠：未申请认定登记和未予登记的技术合同，不得享受国家对有关促进科技成果转化规定的税收、信贷和奖励等方面的优惠政策。因此，备案是享受这些优惠政策的前提。

2. 规范合同管理：通过科技行政主管部门的登记，可以规范委托研发合同的管理，确保合同的合法性和有效性，保护双方的合法权益。

三、实务操作与建议

1. 委托方责任：在实务操作中，委托方应主动到科技行政主管部门进行合同登记备案，以确保合同的合法性和享受相关政策优惠。

2. 合同条款明确：在签订委托研发合同时，双方应明确约定备案的责任方、时间节点以及未备案的后果等条款，以避免后续纠纷。

3. 咨询与指导：如果在备案过程中遇到任何问题或疑问，委托方可以及时向科技行政主管部门或专业律师咨询，以确保备案工作的顺利进行。

四、特殊情况说明

虽然一般情况下是委托方进行备案，但也存在一些特殊情况或地区性差异。因此，在实际操作中，建议委托方和受托方根据具体情况和当地科技行政主管部门的要求进行协商和确定。

总结来看，企业委托研发时，通常是委托方到科技局进行备案。这是为了确保合同的合法性和有效性，并享受相关政策优惠。如果在备案过程中遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。