关于土地出让挂牌未设置商业条件低价拿地的合法性及时间规定，结论如下：

1. 合法性分析：

   • 合法情形：若土地出让挂牌过程中，未设置商业条件但遵循了公开、公平、公正的原则，且出让价格不低于当地政府规定的最低价标准，同时符合土地利用总体规划和城市规划，那么这种低价拿地行为在法律上是允许的。这是因为土地出让价格受多种因素影响，包括土地位置、用途、市场供需等，只要出让过程合法合规，低价拿地并不必然违法。
   • 违法情形：若土地出让挂牌未设置商业条件，且存在低价拿地行为，同时违反了相关法律法规，如未达到最低价标准、未遵循公开公平公正原则、存在暗箱操作或利益输送等，那么这种行为就是违法的。此外，如果低价拿地导致土地闲置或未按照约定用途开发，也可能构成违法。

2. 时间规定与政策演变：

   • 早期政策：在土地出让制度初期，对于土地出让的条件和价格设置可能相对宽松，但随着土地市场的不断发展和规范，政府逐渐加强了对土地出让的监管。
   • 现行政策：目前，我国对于土地出让有严格的法律法规和政策规定。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》等相关法规，土地出让应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，设置合理的出让条件，并确保出让价格不低于最低价标准。这些规定旨在防止土地出让过程中的不正当行为，保护国家利益和公共利益。
   • 政策演变：关于土地出让的政策和规定并非一成不变，而是随着土地市场的变化和政府监管的需要而不断调整和完善。因此，要准确判断某个具体时间点是否允许或不允许低价拿地，需要查阅当时的法律法规和政策文件。

3. 法律建议与风险提示：

   • 法律建议：对于参与土地出让的企业或个人，建议在进行土地出让活动前，充分了解当地的法律法规和政策规定，确保出让过程合法合规。同时，要谨慎评估土地出让的价格和条件，避免因低价拿地而陷入法律纠纷或经济损失。
   • 风险提示：低价拿地可能存在法律风险和经济风险。如果出让过程存在违法违规行为，可能面临行政处罚或法律诉讼；如果土地出让价格过低，可能导致土地闲置或未按照约定用途开发，进而引发经济损失和法律责任。

举例说明： 假设某地区进行土地出让挂牌活动，未设置特定的商业条件，但出让价格低于当地政府规定的最低价标准。在这种情况下，如果出让过程存在暗箱操作或利益输送等违法违规行为，那么这种低价拿地行为就是违法的。相反，如果出让过程公开透明、合法合规，且出让价格虽然较低但符合市场供需和土地价值，那么这种低价拿地行为在法律上可能是允许的。

进一步思考： 在实际操作中，土地出让的合法性和价格设置往往受到多种因素的影响。因此，对于土地出让活动，需要综合考虑法律法规、政策规定、市场供需和土地价值等多方面因素。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，可以直接向我提问。