针对您提出的“未竣工备案投入使用处罚依据是什么”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

未竣工备案（通常指未竣工验收或未竣工验收备案）擅自投入使用的行为，是违反我国相关法律法规的，将面临一系列的行政处罚、经济赔偿，甚至在情节严重的情况下，可能承担刑事责任。

一、主要法律依据

1. 《中华人民共和国建筑法》

   • 该法第六十一条明确规定，交付竣工验收的建筑工程必须符合规定的建筑工程质量标准，并具备完整的工程技术经济资料、经签署的工程保修书及其他竣工条件。建筑工程必须经验收合格后方可交付使用，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。这是认定未竣工验收擅自投入使用行为违法性的重要法律基础。

2. 《建设工程质量管理条例》

   • 条例第十六条规定，建设单位在收到建设工程竣工报告后，应组织相关单位进行竣工验收。只有经验收合格的建设工程方可交付使用。
   • 第五十八条进一步明确了处罚措施：对于未组织竣工验收、擅自交付使用，或验收不合格擅自交付使用，或对不合格的建设工程按合格工程验收的行为，将责令建设单位改正，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款；若造成损失，还需依法承担赔偿责任。

二、处罚内容

• 责令改正：对于未竣工验收擅自投入使用的行为，相关部门会首先责令建设单位立即停止违法行为，并进行整改。
• 罚款：根据违法行为的严重程度和涉案工程的规模，罚款金额将有所差异。一般情况下，罚款金额为工程合同价款的2%至4%。对于大型工程或造成严重危害后果的，处罚将更为严厉。
• 民事赔偿：若未竣工验收擅自投入使用的行为导致损失，建设单位还需依法承担民事赔偿责任。
• 刑事责任：在极端情况下，如果未竣工验收擅自投入使用的行为构成犯罪，建设单位还可能面临刑事责任的追究。

三、地方实施细则

不同地区可能会根据当地实际情况制定具体实施细则或补充规定来落实对这类违法行为的处罚。例如，《福建省人民防空条例》第四十条就明确规定，未经竣工验收备案擅自投入使用人民防空工程的，对个人处二千以上五千以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款。

四、建议

为了避免不必要的法律风险和经济损失，我建议建设单位严格遵守相关法律法规，确保建设工程经过合法验收后再投入使用。这不仅是法律的要求，也是保障工程质量、维护公共安全的重要举措。

综上所述，未竣工备案擅自投入使用的行为将面临严厉的行政处罚和经济赔偿，甚至可能承担刑事责任。因此，建设单位应高度重视并严格遵守相关法律法规。