针对您提出的“集体发包土地给村民种地，村民将土地出租给光伏公司是否合法”的问题，我们需要从多个法律层面和实际情况进行详细分析。
首先，我们要明确的是，我国农村土地绝大部分已经承包到每一户农民家庭，这是基于《中华人民共和国土地管理法》和农业农村部制订的《农村土地经营权流转管理办法》的相关规定。在这些法律框架下，农民对其承包的土地享有经营权，并有权依法自主决定土地经营权是否流转，以及流转对象、方式、期限等。
然而，当涉及到将土地出租给光伏公司时，我们需要考虑几个关键点：
土地用途：根据《农村土地经营权流转管理办法》，土地经营权流转不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途。光伏电站的建设，如果其配套设施（如升压站和综合楼）占用了农用地，且无法再用于农业，那么这就改变了农用地的性质。在这种情况下，必须办理农用地转建设用地的审批手续。如果光伏企业没有和村民签订协议，又缺乏农用地转用审批手续，那么这种行为就是违法的。
村民同意：如果土地是已经承包给村民的，那么村民在出租土地前需要确保这是他们的自愿行为，并且没有受到任何强迫。此外，如果土地是集体所有的，且之前已经发包给村民，那么村委会或集体经济组织在未经村民同意的情况下，将土地再出租给企业，是违法的。这类似于业主、业委会、业主大会的关系，其中业委会没有权利出租某个业主的房子，除非得到该业主的同意。
法律程序：从您提供的潼关县太要镇西太渡村的案例中，我们可以看到，如果涉及集体土地的出租，需要经过村民代表开会决议，并张贴公示，确保无异议后才能进行。这是遵循法定程序的重要体现。
综上所述，村民将土地出租给光伏公司是否合法，取决于多个因素：土地用途是否改变、是否获得了村民的自愿同意、以及是否遵循了相关的法律程序。如果光伏电站的建设改变了农用地的性质，且没有办理农用地转建设用地的审批手续，或者未经村民同意就擅自出租土地，那么这种行为就是违法的。
因此，建议您在考虑将土地出租给光伏公司前，务必咨询当地土地管理部门或法律专业人士，确保所有行为都符合法律法规的要求。