是否要被行政拘留，主要由县级以上公安机关根据违法行为的性质、情节以及相关法律规定来决定。以下从决定主体、决定依据、决定程序以及特殊情形等角度进行详细分析：
一、决定主体
一般决定主体：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。行政拘留作为一种较为严厉的治安管理处罚措施，通常由县级以上公安机关来决定。
- 派出所作为公安机关的基层单位，虽然参与治安管理工作，但无权自行决定是否进行行政拘留。
特殊决定主体：
- 在海关执法领域，海关有权对违反海关相关法律法规的行为作出行政拘留决定。例如，对于走私国家禁止进出境物品且情节严重的行为人，海关可依法作出行政拘留处罚。
- 在国家安全领域，国家安全机关可以依法对危害国家安全的违法行为作出行政拘留决定。例如，当发现有人为境外间谍机构窃取国家秘密，危害国家安全时，国家安全机关可依法对相关人员作出行政拘留等处罚。
二、决定依据
行政拘留的决定依据主要是相关法律法规对违法行为的认定和处罚规定。例如：
- 扰乱公共秩序类：在单位、公共场所或公共交通工具上故意起哄闹事，影响正常活动；扰乱大型群众性活动秩序，如强行进入场内、燃放烟花爆竹等；散布谣言或虚假信息，造成公共秩序严重混乱等。
- 妨害公共安全类：非法制造、买卖、储存、运输等危险物质管理行为，尚未造成严重后果；妨害铁路、航空等公共设施安全，如盗窃、损毁铁路设施或在航空港内使用影响导航功能的器具等。
- 侵犯人身权利、财产权利类：殴打他人或故意伤害他人身体，未达到轻伤及以上程度；非法限制他人人身自由，如将他人关在房间内不让外出；盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或故意损毁公私财物，尚不够刑事处罚等。
- 妨害社会管理类：阻碍国家机关工作人员依法执行职务，如拒绝配合执法人员检查；违反治安管理的吸毒、赌博、卖淫嫖娼等行为；故意损毁文物、名胜古迹等国家保护对象等。
三、决定程序
行政拘留的决定程序通常包括以下几个步骤：
- 立案调查：公安机关在发现违法行为后，会进行立案调查，收集相关证据。
- 制定拘留决定：在调查清楚事实后，公安机关会根据违法行为的性质、情节以及相关法律规定，制定是否进行行政拘留的决定。
- 确认拘留：如果决定进行行政拘留，公安机关会制作拘留决定书，并告知被拘留人其权利和义务。
- 实施拘留：公安机关负责将被拘留人送达拘留所执行拘留。执行时，必须向被拘留人出示拘留证，并在24小时以内通知其家属或所在单位。
四、特殊情形
不执行行政拘留的特定人群：
- 已满14周岁不满16周岁的未成年人。
- 已满16周岁不满18周岁且初次违反治安管理的未成年人。
- 70周岁以上的老年人。
- 怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女。
从重处罚的情形：
- 有较严重后果的行为：当事人的行为若造成了较为严重的后果，可能会被从重处罚，包括行政拘留。
- 多次违法或屡教不改：六个月内曾受过治安管理处罚，或一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的。
- 刑罚执行完毕或缓刑期间违反治安管理：刑罚执行完毕三年内，或在缓刑期间违反治安管理的。
- 打击报复行为：对报案人、控告人、举报人、证人等进行打击报复的。
五、法律后果与救济途径
- 法律后果：行政拘留执行完毕后，处罚即结束，但会留下行政处罚记录，可能对个人信用、就业等方面产生一定影响。
- 救济途径：当事人对行政拘留决定有异议的，可以申请行政复议或提起诉讼，并向作出决定的机关提交暂缓执行申请。若符合法定条件，应予暂缓执行。
总结：是否要被行政拘留，主要由县级以上公安机关根据违法行为的性质、情节以及相关法律规定来决定。在海关执法和国家安全领域，海关和国家安全机关也具备相应的决定权。无论由哪个机关决定，行政拘留都必须遵循严格的法律程序和规定，确保当事人的合法权益得到保障。如果您或他人面临行政拘留的情况，建议及时咨询我，以了解具体的法律程序和权利保障措施。