可以先签框架协议，但需谨慎并满足一定条件。在建设工程领域，工程设计图纸的完成通常是项目推进的重要环节，因为它为项目的具体实施提供了详细的技术指导和依据。然而，在实际操作中，有时由于各种原因（如项目紧迫性、设计周期较长等），在工程设计图纸尚未完全出来的情况下，双方可能希望先签订一个框架协议，以明确双方的合作意向、基本权利和义务等。
从法律角度分析
框架协议的法律效力：
- 框架协议本身具有法律效力，只要它符合《民法典》中关于合同成立和生效的要件（如双方意思表示真实、内容合法、不违反公序良俗等）。
- 框架协议通常用于约定双方在未来一定期限内就特定事项进行合作的基本框架和原则，它可以为后续的具体合同（如施工合同、设计合同等）提供指导和约束。
签订框架协议的注意事项：
- 明确协议性质：双方应在协议中明确该协议为框架协议，并约定其不直接产生具体的权利义务关系，而是为后续具体合同的签订提供基础。
- 约定后续合同签订：框架协议中应明确双方在未来一定期限内或满足一定条件时，将签订具体的设计合同或施工合同，并约定这些具体合同的主要条款或谈判原则。
- 风险防控：由于工程设计图纸未出，双方可能对项目的具体细节（如设计标准、工程量、造价等）存在不确定性。因此，框架协议中应包含风险防控条款，如设计变更的处理、工程量增减的调整机制等。
- 合规性审查：在签订框架协议前，双方应对协议内容进行合规性审查，确保其不违反相关法律法规和行业规范。
从实际操作角度分析
项目推进的紧迫性：
- 如果项目推进非常紧迫，且双方对合作的基本框架和原则已经达成一致，那么先签订框架协议可以加快项目进度，为后续的具体工作提供时间保障。
设计图纸的完成情况：
- 虽然设计图纸未出，但如果双方对设计的大致方向和要求已经有明确的共识，且这些共识足以支撑框架协议的签订，那么可以考虑先签协议。
- 如果设计图纸的缺失导致双方对合作的关键条款（如设计标准、造价等）存在重大分歧，那么建议等待设计图纸完成后再签订协议，以避免后续纠纷。
双方的合作信任：
- 双方的合作信任是签订框架协议的重要基础。如果双方在过去有成功的合作经验，且对彼此的专业能力和诚信度有高度认可，那么先签订框架协议的风险相对较低。
可能的法律后果
- 如果框架协议约定明确且后续具体合同顺利签订：则双方的合作将按照框架协议和具体合同的约定进行，通常不会产生法律纠纷。
- 如果框架协议约定不明确或后续具体合同无法签订：则双方可能因合作细节的分歧而产生纠纷。此时，框架协议中的风险防控条款将发挥重要作用，用于解决双方的分歧和争议。
- 如果框架协议违反法律法规或行业规范：则该协议可能被认定为无效或部分无效，双方将承担相应的法律责任。
建议：在工程设计图纸没有出来的情况下先签框架协议是可行的，但双方应谨慎对待，并在协议中明确约定相关条款和风险防控机制。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。