责令暂时停产停业并非行政命令，而是行政处罚的一种。以下从法律性质、适用条件、与行政命令及行政强制措施的区别等角度进行详细分析：

一、法律性质

根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政处罚的种类明确包括了责令停产停业。具体来说，该法第九条列举了行政处罚的多种类型，其中“限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业”被明确列出作为一种独立的行政处罚方式。因此，责令暂时停产停业属于行政处罚的范畴，而非行政命令。

二、适用条件

责令停产停业通常适用于生产经营者实施了较为严重的违法行为，且其行为后果较为严重的情况。特别是当涉及加工、生产与人们生命健康密切相关的产品（如药品、食品）时，若存在违法行为并已经或可能威胁公众生命健康，行政机关更可能采取此类处罚措施。其主要目的在于纠正违法行为，促使被处罚人严格依法进行生产经营，并在停产停业期间进行整顿，以达到恢复生产或经营活动的合法条件。

三、与行政命令的区别

行政命令是行政机关依法作出的具有强制力的决定或指示，要求相对人履行某种义务或禁止从事某种行为。而责令停产停业则是对已经发生的违法行为进行的惩戒，旨在纠正错误并促进合法经营。它并不直接要求相对人履行某种义务或禁止从事某种行为，而是通过暂时中止其生产或经营活动来达到惩戒和纠正的目的。

四、与行政强制措施的区别

责令停产停业作为行政处罚的一种，与行政强制措施也有着明显的区别。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，行政强制措施包括限制公民人身自由、查封场所、设施或财物、扣押财物、冻结存款、汇款等，其目的是为了制止违法行为、防止证据损毁或避免危害发生，具有临时性和紧急性。而责令停产停业则是对已经发生的违法行为进行的惩戒，其目的在于纠正违法行为并维护市场秩序及公共利益，具有惩戒性和暂时性，但并不具有紧急性和临时性。

五、法律后果与救济途径

作为独立的行政处罚种类，当事人对责令停产停业的决定不服时，有权依法提起行政复议或行政诉讼。在复议或诉讼过程中，行政机关需要证明其作出责令停产停业决定的合法性和合理性。如果行政机关无法提供充分的证据或理由，其决定可能会被撤销或变更。

总结与建议：

责令暂时停产停业是行政处罚的一种，而非行政命令。在实际应用中，行政机关应严格按照法律法规的规定执行此项处罚，确保处罚的公正性和合理性。如果您或您的企业面临此类处罚，建议及时咨询专业律师，了解自身的权利和义务，并依法维护自己的合法权益。如有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。