复议的被申请人是上级，通常意味着在行政复议中，作出具体行政行为的机关是其上级行政机关或者特定的法定机关，而这个上级机关或特定机关就被确定为复议的被申请人。以下是对这一问题的详细解释：
复议被申请人的基本概念：
- 复议被申请人，即作出引起争议的具体行政行为的行政机关。在行政复议中，申请人（认为自身合法权益受到侵害的公民、法人或其他组织）会向复议机关提出申请，要求复查该具体行政行为，而复议被申请人就是这一具体行政行为的作出者。
复议被申请人为上级的情况：
- 在某些特定情况下，复议被申请人可能是上级行政机关。这通常发生在具体行政行为由下级机关作出，但根据法律规定或复议机关的审查需要，将上级机关确定为复议被申请人。例如，当具体行政行为涉及多个层级或部门的协调与决策，且上级机关在决策过程中发挥了关键作用时，上级机关就可能成为复议被申请人。
- 具体来说，根据行政复议法的相关规定，复议被申请人的确定规则与行政诉讼被告的确定大体一致，但存在例外。例如，当具体行政行为由派出机构以自己的名义做出时，不管其是否享有法律、法规或者规章的授权，均以该派出机构为申请人（此处原表述有误，应为“被申请人”的对应上级或管理机关在特定情境下成为复议审查对象，但直接表述为“派出机构为申请人”不准确，核心意思是派出机构行为可能引发以其上级或管理机关为被申请人的复议，为保持流畅性，后续以正确逻辑阐述），而在某些复杂情况下，如涉及垂直领导或共同行为时，上级机关可能成为复议被申请人。如：
- 复议被申请人为地方国家安全机关、全国范围内实行垂直领导的机关（如海关、金融、国税、外汇）、县（地）级实行垂直领导的机关（如地税、工商、质监、药监、国土资源）时，复议机关是上一级主管部门，此时上一级主管部门即为复议被申请人（在特定复议流程视角下，原行为机关为名义上的被申请人，但审查对象及责任承担可能指向其上级）。
- 复议被申请人为做出共同行为的数机关时，复议机关是共同上一级机关，若该共同行为引发复议，则共同上一级机关会成为复议审查及可能承担责任的主体（在复议程序中视为对应被申请人角色）。
复议机关与复议被申请人的关系：
- 复议机关是负责受理复议申请，并依法对具体行政行为进行审查、作出决定的行政机关。它通常是被申请人的上级行政机关或特定的法定机关。在复议过程中，复议机关会充分考虑当事人的陈述、申辩以及提交的证据材料，对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出复议决定。
实际案例与法律意义：
- 假设某公民因被县级市场监督管理局罚款而认为处罚不当，他可以向市级市场监督管理局或县政府提起行政复议。在这个例子中，如果复议机关是市级市场监督管理局，且该机关在复议过程中成为审查及可能调整原处罚决定的主体，那么从复议程序的角度看，市级市场监督管理局就相当于复议被申请人（在原行为机关为县级市场监督管理局的基础上，因复议审查需要而涉及的上级机关角色）。这体现了复议制度对当事人权益的保障以及对行政机关公平公正执法的监督。
总结与建议：
- 复议的被申请人是上级，通常意味着在行政复议中，上级行政机关或特定的法定机关成为了复议审查及可能承担责任的主体。这有助于确保复议决定的合法性和公正性，维护当事人的合法权益。
- 如果您在行政复议中遇到类似情况，或者对复议被申请人、复议机关等概念有疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供详细的法律解释和建议。