不予刑事立案的决定不能申请行政复议，但控告人可通过其他合法途径寻求救济。以下是对此问题的详细分析：

一、不予刑事立案决定与行政复议的关系

行政复议是针对行政机关的具体行政行为而设立的一种救济途径，旨在保护公民、法人或其他组织因行政机关的具体行政行为受到侵害时的合法权益。然而，不予刑事立案决定是公安机关、人民检察院等司法机关依据刑事诉讼法作出的司法行为，它并非行政机关的行政行为。因此，不予刑事立案的决定不属于行政复议的受案范围，不能通过行政复议来寻求救济。

二、不服不予刑事立案决定的救济途径

尽管不予刑事立案的决定不能申请行政复议，但控告人仍有多种合法的救济途径可供选择：

1. 向原决定机关申请复议：

   • 控告人在收到《不予立案通知书》后7日内，有权向作出决定的公安机关申请复议。
   • 公安机关应当在收到复议申请后的7日以内作出决定，并书面通知控告人。

2. 向上级公安机关申请复核：

   • 如果控告人对公安机关的不予立案复议决定仍然不服，可以在收到复议决定书后的7日以内，向上一级公安机关申请复核。
   • 上级公安机关同样需要在收到复核申请后的7日以内作出决定。

3. 向检察院申诉或申请立案监督：

   • 对于检察机关直接受理的案件，或者控告人认为公安机关的复议、复核决定均不公正时，可以向人民检察院提出申诉，请求立案。
   • 控告人也可以直接向人民检察院申请立案监督，以确保案件的公正处理。

4. 提起自诉：

   • 如果案件属于自诉案件的范围，即被害人有证据证明的轻微刑事案件，被害人可以直接向人民法院提起自诉。
   • 这是一种直接通过司法程序维护自身权益的方式。

三、实际操作中的建议

在实际操作中，控告人应当根据具体情况选择最合适的救济方式。例如，如果控告人认为公安机关的不予立案决定存在错误或不当，且该决定对控告人的合法权益造成了实质性影响，那么控告人应当优先考虑向原决定机关申请复议或向上级公安机关申请复核。如果控告人对复议或复核结果仍然不满，或者认为公安机关的处理过程存在违法或不当行为，那么控告人可以向人民检察院提出申诉或申请立案监督。

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