生产不符合国家推荐标准的产品，并不直接等同于生产伪劣产品。要判断一个产品是否为伪劣产品，需要结合多个方面进行综合考量。以下是对此问题的详细分析：

一、伪劣产品的定义与判定标准

根据刑法第140条（生产、销售伪劣产品罪）的规定，“伪劣产品”主要包括“掺杂、掺假”、“以假充真”、“以次充好”、“以不合格产品冒充合格产品”四种形式。而《关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》进一步释明了上述四种行为方式，但实践中对“伪劣产品”的判定仍存在诸多困惑。

二、结合产品使用性能判断

1. 使用性能的重要性：消费者购买产品的目的在于获取产品的使用价值，而使用性能是使用价值的基础。因此，在对产品性质进行判定时，关键看产品是否具备使用性能。对于使用性能明显降低或者根本不具备使用性能的产品，可以认定为“伪劣产品”。

2. 例外情况：如果产品存在使用性能瑕疵，但交易行为并无“欺骗性”，且产品质量法将此类情况排除在对产品质量的要求之外，那么即使产品存在瑕疵，也不应当被列入刑法的打击范围。

三、结合产品的多类标准判断

1. 危及消费者安全的标准：产品是否危及消费者个人的生命、健康、财产安全应作为判断的第一标准。只有将抽象的秩序法益具体化为消费者个人的生命、健康、财产安全，才能使得“伪劣产品”的司法认定与消费者个人法益相关联。

2. 多个标准并存的情形：

   • 强制性标准与推荐性标准并存：当产品存在强制性标准与推荐性标准并存的情况下，应审查其是否符合推荐性标准。推荐性标准被企业在产品包装、说明书或者标准信息公共服务平台上进行自我声明，公开表明生产者、销售者自愿采用推荐性标准生产产品，其负有承担提供与其承诺相适应的产品质量的义务。
   • 未标注适用标准且存在多个国家强制性标准：应根据产品或包装上相关标示的内容确定产品用途，从而选择相应的标准。
   • 仅存在推荐性标准：则审查其是否符合该推荐性标准。

3. 无法确定涉案产品标准时的处理：当产品尚无强制性、推荐性标准可以适用时，应审慎认定行为人的行为是否构罪。如果消费者人身、财产安全并无任何危险或损失，应按照有利于犯罪嫌疑人认定原则，避免将此类产品认定为“伪劣产品”。

四、结合产品的质量鉴定判断

1. 质量鉴定的原则性：对“伪劣产品”的判断，仍应坚持对涉案产品进行质量鉴定为原则。只有在产品难以确定是否为上述四种方式时，才能委托产品质量检验机构鉴定。

2. 质量鉴定意见的参考性：产品质量检验意见只能作为认定的参考，应对意见进行实质性审查。生产、销售伪劣产品罪惩治的是违反国家对产品质量的法律规定，因而产品质量法对产品质量的要求必然会影响到生产、销售伪劣产品罪中“伪劣产品”的认定。但刑法应当在依附于产品质量法的前提下进行实质性独立评价。

五、具体到国家推荐标准的情况

国家推荐标准并非强制性标准，企业可以选择是否采用。如果企业选择了采用推荐性标准，并在产品包装、说明书等地方进行了自我声明，那么其就有义务提供与承诺相适应的产品质量。如果产品不符合其声明的推荐性标准，但并未危及消费者安全，也未进行欺诈等违法行为，那么该产品可能并不构成刑法上的“伪劣产品”。然而，如果产品因不符合推荐性标准而导致使用性能明显降低或根本不具备使用性能，且存在欺诈等违法行为，那么该产品就可能被认定为“伪劣产品”。

建议：

• 对于生产者来说，应严格遵守国家相关标准，包括强制性标准和自愿采用的推荐性标准，确保产品质量符合要求。
• 对于消费者来说，在购买产品时应仔细查看产品包装、说明书等地方的信息，了解产品是否符合相关标准，并保留好相关证据以便在出现问题时维权。

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