在行政法领域中，确定行政诉讼被告和行政复议被申请人时，遵循的原则是“诉讼看名义，复议看职权”。 以下是对这一原则的详细解释：

一、诉讼看名义

含义： 在行政诉讼中，确定被告的关键在于查看作出具体行政行为时所使用的名义。即哪个行政主体以自身名义对外作出行政行为，该行政主体即为行政诉讼的被告。

举例与分析：

• 若某县公安局的派出所以自己名义对公民甲罚款50元，甲提起诉讼，则派出所为被告，因其以自身名义作出行为。
• 若某县政府设立的临时工作小组以该小组名义责令某企业停产停业，企业提起诉讼，则工作小组为被告。但若工作小组无法独立承担法律责任，最终责任可能由设立它的县政府承担。
• 公安分局经公安局批准对当事人罚款，但罚款决定以公安分局名义作出，则诉讼应以公安分局为被告。

二、复议看职权

含义： 在行政复议中，确定被申请人的关键在于查看哪个行政主体基于其行政职权作出了具体行政行为。实际行使职权的行政主体即为行政复议的被申请人。

举例与分析：

• 若某县工商局委托工商所检查商户并以县工商局名义吊销其营业执照，商户申请复议，则被申请人为县工商局，因吊销执照的职权属于县工商局。
• 多部门联合审批项目并共同以各自名义作出批准决定，相关主体申请复议，则所有参与并作出决定的部门均为被申请人。
• 公安分局经公安局批准罚款，复议时应以公安局为被申请人，因复议关注职权来源，公安局是授权机关。

三、例外情况与注意事项

尽管“诉讼看名义，复议看职权”是一般原则，但也存在例外和需要特别注意的情况：

1. 行政许可案件：若行政许可由下级机关决定但需上级机关批准，原则上以下级机关为被告。如对许可和批准均不服并提起诉讼，则下级机关和上级机关为共同被告。
2. 内设机构、派出机构、组建机构：无论复议还是诉讼，均需考察这些机构是否具有相应职权。若这些机构以自己名义作出行为但无相应职权，则可能由设立它们的机关或相关职能部门作为被告或被申请人。

四、法律建议

在面临行政诉讼或行政复议时，建议当事人：

1. 仔细审查行政行为的名义和职权来源：以确定正确的被告或被申请人。
2. 收集并保存相关证据：包括行政行为的书面决定、通知、公告等，以证明行政行为的作出主体和职权来源。
3. 及时咨询专业律师：在面临复杂的行政法律关系时，寻求专业律师的帮助可以更有效地维护自己的合法权益。

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