不在公司缴纳社保的投标委托代理人参加投标，并不直接等同于借用资质。这一问题的判断需结合招标文件的具体要求、相关法律法规以及实际情况进行综合分析。
详细分析
一、法律规定与资质借用
资质借用的定义：
- 资质借用通常指的是未取得相应资质的单位或个人，通过借用、挂靠等方式，以有资质单位的名义承揽工程或参与投标，这是法律所禁止的行为。
社保缴纳与资质关系：
- 《中华人民共和国招标投标法》等法律法规并未将社保缴纳情况作为判断是否借用资质的唯一或决定性标准。资质的判断主要基于单位或个人的实际能力和业绩，以及是否持有相应的资质证书。
二、招标文件的要求
明确资格条件：
- 招标文件通常会明确列出投标人的资格条件，包括但不限于企业资质、人员资质、业绩要求等。如果招标文件未将社保缴纳情况作为投标资格的必要条件，则不在公司缴纳社保的投标委托代理人并不构成资质借用。
实际劳动关系：
- 重要的是要确认投标委托代理人与投标人之间是否存在真实的劳动关系。即使不在公司缴纳社保，但如果能够证明双方存在合法的劳动关系，且投标委托代理人具备相应的能力和经验，则不应视为资质借用。
三、实际情况的考量
- 在实际操作中，应综合考虑投标委托代理人的实际工作经验、能力以及与投标人的关系。如果投标委托代理人虽然不在公司缴纳社保，但长期为投标人服务，且具备完成投标项目所需的专业知识和技能，那么其参与投标是合理的。
结论与建议
综上所述，不在公司缴纳社保的投标委托代理人参加投标，并不直接构成资质借用。判断的关键在于招标文件的具体要求、投标委托代理人与投标人的实际关系以及投标委托代理人的能力和经验。
我建议：在参与投标前，投标人应仔细研读招标文件，确保所选投标委托代理人符合招标方的要求。同时，投标人应重视投标委托代理人的选择，确保其具备相应的能力和经验，以确保投标活动的顺利进行和项目的成功实施。如有进一步需要，您可以继续咨询我。