在行政案件中，虽然直接的法律条文可能并未明确提及“辨认笔录”在所有行政案件中的普遍应用，但我们可以根据行政案件调查取证的一般原则以及类似刑事案件中辨认笔录的应用逻辑，来探讨在什么情况下行政案件中可能需要制作辨认笔录。
首先，我们需要明确的是，行政案件的处理同样需要查明事实、收集证据。在这个过程中，如果涉及到对特定物品、场所或人员的识别，且这种识别对于案件事实的认定具有关键作用，那么制作辨认笔录就显得尤为重要。
具体来说，以下几种情况在行政案件中可能需要制作辨认笔录：
物品识别：当行政案件中涉及到对特定物品的识别，如假冒伪劣商品、违禁品等，且这些物品的识别对于案件性质的认定具有决定性作用时，侦查人员（在行政案件中可能是行政执法人员）可能会要求相关人员（如消费者、举报人等）对物品进行辨认，并制作辨认笔录。
场所识别：在某些行政案件中，如涉及非法经营、环境污染等，可能需要识别特定的经营场所或污染源。此时，如果相关人员能够准确识别出这些场所，那么制作辨认笔录将有助于固定证据。
人员识别：虽然行政案件中直接涉及人员识别的情形相对较少，但在某些特定情况下，如行政拘留、强制隔离等措施的实施过程中，如果需要对特定人员进行识别以确认其身份或行为，那么制作辨认笔录也是必要的。
特殊情形下的补强证据：类似于刑事案件中的情况，如果在行政案件中仅有单一证据（如证人证言）支持某一事实，而缺乏其他直接证据时，辨认笔录可以作为补强证据，增强该事实的证明力。
在制作辨认笔录时，行政执法人员应当遵循法定程序，确保辨认过程的公正性和客观性。辨认笔录应当详细记录辨认人的陈述、辨认过程以及辨认结果，并由辨认人、执法人员以及可能的见证人签名确认。
总的来说，虽然行政案件中制作辨认笔录的情形可能不如刑事案件中普遍，但在需要查明事实、收集证据的关键环节中，辨认笔录仍然是一种重要的证据形式。