国开行发放城中村改造借款的发放程序应当公开透明。以下从多个维度进行分析：

一、法律依据与公开透明要求

1. 《中华人民共和国政府信息公开条例》：虽然该条例主要规范政府信息的公开，但政策性银行在履行公共职能时，其资金使用情况也具有一定的公共属性。公开透明是保障公众知情权、参与权和监督权的重要体现，有助于提升政府及政策性银行的公信力。
2. 《中华人民共和国预算法》及相关财政法规：这些法规要求财政资金的分配和使用应当遵循公开、公平、公正的原则，确保资金使用的透明度和合理性。国开行作为政策性银行，其发放的城中村改造借款属于财政性资金支持的项目，因此应当遵循相关财政法规的公开透明要求。

二、城中村改造借款的特殊性

城中村改造借款是专项用于支持城中村改造项目的资金，其发放和使用直接关系到众多居民的切身利益和社会公共利益。因此，借款的发放程序必须公开透明，以确保资金能够真正用于改善居民的居住环境，提升城市品质。

三、公开透明的实践意义

1. 增强公众信任：公开透明的借款发放程序能够增强公众对国开行及政府工作的信任，减少误解和质疑。
2. 促进资金有效使用：通过公开透明，可以确保借款资金真正用于城中村改造项目，避免资金挪用和浪费，提高资金使用效率。
3. 推动社会监督：公开透明的程序便于社会各界对借款发放和使用情况进行监督，及时发现和纠正问题，保障项目的顺利进行。

四、结合新闻背景的分析

根据新闻背景，国开行在“十四五”期间已发放大量城中村改造专项借款，支持了众多项目，惠及了大量城中村居民。这一庞大的资金规模和使用范围，更加凸显了借款发放程序公开透明的重要性。只有确保程序的公开透明，才能保障每一分钱都用在刀刃上，真正实现城中村改造的目标。

五、建议与措施

1. 建立信息公开制度：国开行应建立借款发放程序的信息公开制度，明确公开的内容、方式和时限，确保公众能够及时获取相关信息。
2. 加强社会监督：鼓励社会各界对借款发放和使用情况进行监督，建立举报和反馈机制，及时发现和纠正问题。
3. 完善内部管理：国开行应完善内部管理机制，加强对借款发放和使用过程的监管，确保资金使用的合规性和有效性。

热点事件延伸思考：此次国开行大规模发放城中村改造借款，不仅体现了政策性银行在支持城市更新和改善民生方面的重要作用，也再次强调了公开透明在财政资金使用中的重要性。未来，随着更多类似项目的实施，公开透明将成为保障项目顺利进行和资金有效使用的关键。

对公众的启示：公众应关注借款发放程序的公开透明情况，积极参与社会监督，共同推动城中村改造等民生项目的顺利进行。同时，如有任何关于借款发放和使用方面的疑问或建议，可以直接向我咨询。