项目未开工就上会通过支付，并不直接等同于违反“三重一大”决策制度，但具体是否违规需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

一、“三重一大”决策制度概述

“三重一大”决策制度，即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论作出决定。这一制度的核心在于确保决策的民主性、科学性和透明度，防止个人或少数人专断。

二、项目未开工与支付决策的关系

1. 支付决策的合法性：

   • 如果支付决策是在项目立项、预算审批等前期工作完成后，且符合合同约定和财务管理规定的前提下作出的，那么即使项目尚未开工，支付决策本身也不一定违规。
   • 关键在于支付决策是否经过了必要的审批程序，是否符合“三重一大”决策制度的要求。

2. 项目开工与支付时机的合理性：

   • 项目开工前进行支付，可能是为了预付定金、采购原材料或设备等必要支出。这种情况下，支付决策是合理的，但需确保有明确的合同依据和预算安排。
   • 如果支付决策缺乏合理依据，如未经充分论证就提前支付大额资金，则可能涉嫌违规。

三、可能违规的情形

1. 未经集体讨论：

   • 如果支付决策未经集体讨论，而是由个人或少数人擅自决定，那么这显然违反了“三重一大”决策制度。

2. 决策程序不透明：

   • 决策过程缺乏公开透明，如未按规定进行会议记录、未公开决策结果等，也可能构成违规。

3. 支付依据不充分：

   • 支付决策缺乏明确的合同依据、预算安排或项目进度要求，导致资金被滥用或浪费。

四、法律建议

1. 完善决策程序：

   • 确保支付决策经过集体讨论，并形成会议记录。
   • 公开决策结果，接受监督。

2. 加强合同管理：

   • 明确合同条款，确保支付决策有明确的合同依据。
   • 定期对合同执行情况进行检查，防止资金被滥用。

3. 强化预算管理：

   • 制定详细的预算计划，确保支付决策符合预算安排。
   • 对预算执行情况进行监控，及时发现并纠正问题。

4. 建立风险防控机制：

   • 对可能存在的风险进行识别和评估，制定相应的防控措施。
   • 定期对风险防控机制进行审查和更新，确保其有效性。

如有具体案例或疑问，可以直接向我咨询，我会结合实际情况给出更具体的法律建议。