送达程序是否合法，直接影响行政行为的效力。具体而言，送达作为行政机关将法律文书送达给相关权利义务人的法定程序，其合法性关乎行政行为能否对当事人产生法律效力。以下从不同角度详细分析送达对行政行为效力的影响：
一、送达程序违法导致行政行为无效的情形
重大且明显违法：若送达程序违法达到重大且明显程度，如未依法送达导致当事人根本不知晓行政行为内容，严重侵犯当事人的知情权、陈述申辩权等重要权利，则可能构成《行政诉讼法》第七十五条规定的“重大且明显违法”情形，导致行政行为无效。例如，行政机关未按照法定顺序尝试直接送达、留置送达，而直接采用邮寄或公告送达，且未穷尽前置方式，可能因程序违法被撤销。
违反专营规定：在邮寄送达中，若行政机关选择非邮政企业寄递国家机关公文，违反《邮政法》第五十五条的规定，可能导致送达行为无效，进而影响行政行为的效力。如安徽省高级人民法院(2020)皖行申475号行政裁定书即认定，通过非邮政企业寄递国家机关公文的行为违法。
二、送达程序瑕疵不影响行政行为效力的情形
受送达人原因导致未送达：若因受送达人拒收、提供地址错误或未及时告知地址变更等原因导致未送达，根据《最高人民法院关于邮寄送达的规定》第十一条，文书退回之日视为送达之日，送达效力成立。此时，行政行为仍对当事人产生法律效力。
行政机关已尽合理注意义务：若行政机关已尽合理注意义务，如正确填写送达地址、核对收件人信息，并留存邮寄凭证，但因EMS等邮寄机构过错未正确送达，行政机关可主张邮寄行为合法，但需及时采取补救措施（如再次邮寄或转用公告送达）。此时，行政行为效力不受影响。
三、特殊送达方式的效力认定
张贴送达：张贴并非规范法律用语，能否将张贴视为法定送达方式须结合个案具体分析。若张贴行为符合法律规定的留置送达或公告送达的要求（如受送达人拒收或下落不明），则视为送达；否则不能视为送达。例如，在受送达人住所张贴法律文书，若符合留置送达条件，可视为送达。
电子送达：若受送达人同意，可采用电子送达方式。但需签订确认书并留存电子送达凭证，以确保送达程序的合法性。电子送达在符合法定条件时，同样对行政行为效力产生影响。
法律建议
穷尽前置程序：行政机关在采用邮寄送达前，务必先尝试直接送达、留置送达，并保留相关证据（如现场笔录、见证人签字），以确保送达程序的合法性。
完善送达记录：在使用EMS邮寄时，应详细记录邮寄时间、单号、收件人信息，并定期跟踪投递状态。若邮件被退回，应立即分析原因并采取相应措施。
及时处理退件：若因EMS或行政机关过错导致邮件被退回，需重新送达并确保送达程序的合法性。
遵守专营规定：在邮寄送达中，应选择邮政企业寄递国家机关公文，避免违反《邮政法》的规定。
如有关于送达程序或行政行为效力的具体法律问题，欢迎直接向我咨询。我将结合您的具体情况，提供专业、全面的法律解答。