行政机关作出答复的过程通常包括送达环节。以下是对这一问题的详细解释：

1. 答复的构成与送达的必要性：

   • 行政机关的答复，无论是针对申请、请求还是投诉等，都应当是一个完整、明确的行为。这个行为不仅包括行政机关对事项的处理意见或决定，还应当包括将这一意见或决定告知相对人的过程，即送达。
   • 送达是确保行政机关答复有效性的关键环节。如果答复没有送达给相对人，那么相对人就无法知晓行政机关的处理意见或决定，也就无法行使相应的权利或履行相应的义务。

2. 送达的方式与要求：

   • 送达方式多样，包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达和公告送达等。行政机关应当根据具体情况选择合适的送达方式，并确保送达的有效性。
   • 送达应当遵循法定程序和要求，如送达回证的制作、送达时间的确定等。这些程序和要求旨在保障送达的合法性和有效性，确保相对人能够及时、准确地收到行政机关的答复。

3. 送达的法律后果：

   • 一旦行政机关的答复送达给相对人，就产生了法律效力。相对人应当根据答复的内容行使相应的权利或履行相应的义务。
   • 如果相对人对答复不服，可以在法定期限内提起行政复议或行政诉讼等法律救济程序。但这一权利的行使也依赖于答复的送达，因为只有在收到答复后，相对人才能知晓自己的权利是否受到侵害以及如何寻求救济。

4. 特殊情况下的送达：

   • 在某些特殊情况下，如相对人下落不明或无法联系等，行政机关可能需要采取公告送达等方式进行送达。这些特殊情况下的送达也应当遵循法定程序和要求，确保送达的合法性和有效性。

建议：

• 对于行政机关而言，应当重视答复的送达环节，确保答复能够及时、准确地送达给相对人。这不仅是行政机关履行职责的必然要求，也是保障相对人合法权益的重要措施。
• 对于相对人而言，如果收到行政机关的答复后对其内容有疑问或不服，应当及时咨询专业律师或相关机构，了解自己的权利和义务以及寻求法律救济的途径。

如有任何关于行政机关答复或送达方面的法律问题，可以直接向我咨询。