结论：国有企业破产将资产分配给职工，职工将资产入股这一行为是否属于改制，需分情况讨论。

1. 若该行为符合国有企业改制的法定程序与实质要求
   根据《企业国有资产法》及相关政策，国有企业改制通常涉及产权结构调整、职工安置方案、资产评估与处置等法定程序。若破产过程中：
   

• 依法完成资产清算与评估；
  
• 职工入股方案经职工代表大会或全体职工讨论通过；
  
• 资产分配与入股行为符合国有资产监管部门审批要求；
  
• 最终形成多元股权结构（如职工持股会、战略投资者等参与），
  则该行为可视为改制的一部分，属于通过破产程序实现的“债转股”或“职工持股型改制”。

1. 若该行为仅是破产财产分配的特殊形式，未触及产权制度变革
   若破产程序中：
   

• 资产分配仅针对职工债权（如工资、社保等），未涉及企业产权重组；
  
• 职工入股未改变企业国有控股性质，或未引入外部投资者；
  
• 缺乏改制所需的审批、评估、公示等程序，
  则该行为更接近破产财产的变通分配，不属于法律意义上的“改制”，而可能被认定为破产程序中的特殊安排。

关键区分点：
改制的核心是产权制度变革（如国有独资→多元股权），需履行《企业国有资产交易监督管理办法》等规定的程序；而破产财产分配仅需遵循《企业破产法》，二者在程序合法性、目的性上存在本质差异。

建议：
若您涉及的具体案例中，企业破产与职工入股行为存在争议，建议进一步核查：

• 破产管理人制定的财产分配方案是否包含产权重组内容；
  
• 当地国资监管部门是否出具改制批复；
  
• 职工入股是否导致企业实际控制权转移。
  如有疑问，可直接向我提供具体细节，我将结合案例进一步分析。