关于土地管理法中对于土地闲置及回收的规定，这是一个涉及土地使用权和土地管理的重要问题。以下是我根据相关法律法规，为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确的是，《中华人民共和国土地管理法》对于土地闲置有明确的规定。具体来说，对于已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，如果一年以上未动工建设，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。而如果连续二年未使用，经原批准机关批准，县级以上人民政府可以无偿收回用地单位的土地使用权。这一规定旨在促进土地的有效利用，防止土地资源的闲置和浪费。
对于以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的土地，也有类似的规定。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定，如果超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。但这里也需要注意，存在一些特殊情况，如因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的，土地不会被简单收回。
接下来，我们详细分析一下这些特殊情况：
不可抗力：如自然灾害（地震、洪水等）、战争等不可预见、不可避免且无法克服的客观情况。如果因不可抗力导致无法按照约定时间动工开发，土地一般不会被收回。
政府或政府有关部门的行为：包括政府规划调整、政府审批手续延迟等。如果因政府方面的原因造成延迟开发，土地也不应被简单收回。
动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延：如前期地质勘察过程中发现复杂地质条件需要额外时间处理，或者办理环保审批等前期工作中遇到特殊问题需要解决。这些前期工作是动工开发的必要条件，若因此导致动工迟延，也不属于恶意闲置土地的情形。
此外，对于以划拨方式取得的土地使用权，如果闲置两年以上，政府也可以根据具体情况依法收回。但在决定收回前，同样需要综合考虑多种因素，并非一概而论。
综上所述，土地使用者应严格按照出让合同或建设用地批准书的规定进行开发建设，确保土地的有效利用。如果面临特殊情况可能导致动工延迟，应及时与政府及相关部门沟通，并保留相关证据以备不时之需。如有具体的法律问题或疑虑，建议咨询专业的律师或相关机构以获取更准确的法律意见和帮助。