在行政诉讼发回重审的情况下，被告一般不能补充证据，但存在例外。以下是对此问题的详细分析：

一、一般情况

根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，在行政诉讼中，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。如果被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，则视为没有相应证据。这一规定旨在确保行政诉讼的公正性和效率性，防止被告在诉讼过程中随意补充或更改证据。

在案件被发回重审的情况下，通常意味着原审判决存在事实认定不清、程序违法或其他需要纠正的问题。然而，发回重审并不意味着被告可以借此机会补充新的证据。因为发回重审的目的是为了纠正原审中的错误，而不是为被告提供补充证据的机会。如果允许被告在发回重审时随意补充证据，将可能破坏诉讼的公正性和效率性，导致诉讼过程变得冗长和复杂。

二、例外情况

尽管一般情况下被告在发回重审时不能补充证据，但也存在一些例外情况。具体包括：

1. 原告或第三人提出新的事实主张及证据：

   • 如果在重审过程中，原告或第三人提出了其在原审中没有提出的新的事实主张及证据，导致案件事实需要进一步查清，那么被告在征求法院同意后，可以补充相关证据进行抗辩。
   • 这种情况下，被告补充证据是为了应对原告或第三人提出的新事实主张及证据，以维护自身的合法权益。

2. 不可抗力等正当事由：

   • 如果被告在原审中因不可抗力等正当事由不能提供的证据，在发回重审时可以补充。
   • 例如，因自然灾害、政府行为等不可抗力因素导致被告无法在原审中提供证据，那么在发回重审时，被告可以补充这些证据。但这种情况较为罕见，且需要提供充分的证据证明其无法在原审中提供证据的原因。

三、法律建议

对于被告而言，在行政诉讼发回重审的情况下，应严格遵守法律规定，不得随意补充证据。如果确实存在需要补充证据的例外情况，应及时向法院提出申请，并说明补充证据的理由和必要性。同时，被告也应积极准备和整理已有证据，以应对重审过程中的诉讼需求。

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