若对行政复议决定不服,应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告提起行政诉讼。具体分析如下:
原行政行为与复议决定的关系
原行政行为是行政机关作出的罚款500元的处罚决定,复议机关将罚款金额变更为800元。根据《行政诉讼法》第二十六条第二款,经复议的案件,复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。此处“改变”包括撤销、部分撤销或变更原行政行为的内容(如罚款金额),因此复议机关已成为适格被告。
共同被告的法律依据
若复议机关改变原行政行为,但原告对复议决定和原行政行为均不服,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条,应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。例如,若原告认为原罚款500元违法且复议后加重至800元更不合理,则需同时起诉两机关。
诉讼管辖与程序
根据《行政诉讼法》第十八条,行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖;经复议的案件,也可由复议机关所在地法院管辖。原告可选择向其中任一法院起诉,但需在起诉状中明确两被告(原行政机关+复议机关),并说明对原行为及复议决定的不服理由。
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