行政目的不正当，指的是行政机关在行使行政权力、作出行政行为时，其目的偏离了法律、法规所规定的正当目的，或者违背了公共利益、公平正义等基本原则。以下是对这一概念的详细解释：

一、行政目的不正当的定义与特征

1. 定义：行政目的不正当，是行政行为在目的层面上的失当，它不同于行政行为在程序或实体上的违法，而是强调行政行为的目的缺乏正当性。

2. 特征：

   • 目的偏离：行政机关在作出行政行为时，其目的并非为了实现法律、法规所规定的正当目标，而是出于其他不当考虑，如个人私利、部门利益等。
   • 违背原则：行政目的不正当往往违背了公共利益、公平正义等基本原则，损害了公民、法人或其他组织的合法权益。

二、行政目的不正当的具体表现

1. 出于恶意或不当动机：行政机关在作出行政行为时，可能出于报复、歧视等恶意或不当动机，导致行政目的不正当。例如，对某企业进行无端查处，仅因该企业与行政机关存在个人恩怨。

2. 违背比例原则：行政机关在实现行政目标时，所采取的手段对相对人权益造成的损害超过了达成目标所带来的利益。例如，为整治城市环境，直接拆除可通过整改消除影响的建筑，而未给予相对人整改的机会。

3. 同等情况不同对待或不同情况同等对待：行政机关在处理同类案件或类似情况时，缺乏一致性和公平性。例如，对多个商家的类似违规行为只处罚其中一家，而对其他商家则视而不见。

三、行政目的不正当的法律后果与救济途径

1. 法律后果：行政目的不正当的行政行为，可能因违反法律、法规的规定或违背公共利益、公平正义等基本原则而被认定为违法或无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，公民、法人或其他组织有权依法寻求救济。

2. 救济途径：

   • 行政复议：公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为目的不正当且侵犯了其合法权益时，可以向行政复议机关申请行政复议，请求撤销、变更或确认该行政行为违法。
   • 行政诉讼：公民、法人或其他组织也可以依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销或部分撤销该具体行政行为，并可以判决被告重新作出具体行政行为。

四、实际案例与法律分析

以某市城管部门对某小贩的无端查处为例，该小贩在规定区域内摆摊售卖水果，未违反任何法律法规。然而，城管部门却以“影响市容”为由，对小贩进行了罚款并没收了其售卖工具。在此案例中，城管部门的行政目的显然不正当，其并非为了维护市容市貌，而是可能出于其他不当考虑，如完成罚款任务、展示执法权威等。这种行政目的不正当的行为，不仅损害了小贩的合法权益，也违背了公共利益和公平正义原则。小贩有权依法向行政复议机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，寻求法律救济。

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