在招标与合同签订的过程中，并非一定要先发合同。招标与合同签订的流程及其先后顺序，需根据具体的招标类型、项目性质以及相关法律法规的规定来确定。以下从不同角度进行详细分析：
一、招标类型与合同签订顺序
公开招标与邀请招标：
- 在公开招标或邀请招标中，通常的流程是先发布招标公告或邀请书，吸引潜在投标人参与。
- 投标人提交投标文件后，招标人进行评标，确定中标人。
- 中标后，双方再根据招标文件和中标人的投标文件签订合同。因此，在这种情况下，合同是在招标流程完成后签订的，并非先发合同。
竞争性谈判与单一来源采购：
- 在某些特殊情况下，如采用竞争性谈判或单一来源采购方式时，可能在与供应商进行谈判或协商的过程中就合同条款达成一致，并先行签署合同草案或意向书。
- 但这并不意味着合同是“先发”的，而是在谈判或协商过程中逐步形成的。且正式合同仍需在谈判或协商完成后，根据双方达成的共识来签署。
二、项目性质与合同签订
建设工程类项目：
- 在建设工程领域，通常遵循“先招标，后签约”的原则。即先通过招标程序确定承包人，再签订建设工程合同。
- 这是为了确保项目的公平、公正和透明，防止暗箱操作和腐败行为的发生。
货物或服务采购类项目：
- 对于货物或服务的采购，合同签订的顺序可能更加灵活。但即便如此，也通常是在确定了供应商或服务提供者之后，再根据双方协商的结果签订合同。
三、法律法规的规定
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这进一步明确了合同是在招标流程完成后签订的。
- 同时，法律法规也规定了招标人不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议，这进一步强调了合同的严肃性和法定性。
四、法律建议与风险提示
遵循法定流程：
- 无论是招标人还是投标人，都应严格遵循法律法规规定的招标和合同签订流程。
- 避免因流程违规而引发的法律风险和纠纷。
明确合同条款：
- 在签订合同时，应明确合同条款，包括双方的权利义务、违约责任等。
- 确保合同内容合法、合规，并符合双方的实际情况和需求。
及时咨询专业律师：
- 如果在招标或合同签订过程中遇到任何法律问题或疑虑，应及时咨询专业律师。
- 律师可以提供专业的法律意见和建议，帮助当事人规避法律风险，维护自身合法权益。
总结来看，招标与合同签订的顺序并非固定不变，而是需根据具体的招标类型、项目性质以及相关法律法规的规定来确定。在大多数情况下，合同是在招标流程完成后签订的。因此，建议当事人在进行招标和合同签订时，务必遵循法定流程，明确合同条款，并在必要时及时咨询专业律师。如有任何法律问题，可直接向我咨询。