行政诉讼的案由既非单纯的事实问题，也非单纯的程序问题，而是基于行政行为本身及其引发的法律争议来确定的。以下从不同角度对此进行详细分析：
一、行政诉讼案由的本质
行政诉讼案由是行政案件名称的核心组成部分，它主要用于明确被诉对象、区分案件性质、提示法律适用，并引导当事人正确行使诉讼权利。案由的确定，并非单纯基于事实或程序，而是基于行政行为本身及其引发的法律争议。行政行为是行政诉讼的核心，案由的确定往往与行政行为的种类、性质以及行政相对人因此产生的权益争议密切相关。
二、行政诉讼案由的分类与确定
根据《最高人民法院关于行政案件案由的暂行规定》，行政诉讼案由分为作为类、不作为类和行政赔偿类。
作为类案由：由行政管理范围和具体行政行为种类构成。例如，行政处罚（如罚款、吊销许可证等）、行政许可（即行政机关准予从事特定活动的行为）、行政强制（包含查封、扣押等措施）等。这些案由的确定，主要基于行政机关的具体行政行为及其对行政相对人权益的影响。
不作为类案由：以行政管理范围加上不履行特定行政职责或义务来确定。例如，公民申请公安机关保护人身安全，公安机关未履行职责，就可能产生不作为类行政诉讼。这类案由的确定，主要基于行政机关未履行其法定职责或义务的事实。
行政赔偿类案由：分为一并提起和单独提起。一并提起行政赔偿诉讼的，在确定作为类或不作为类案由后加“及行政赔偿”；单独提起的，案由确定为“行政赔偿”。这类案由的确定，既涉及行政行为的事实问题（如行政行为是否违法），也涉及程序问题（如赔偿请求的提出和审理程序）。
三、案由确定中的事实与程序因素
在行政诉讼案由的确定过程中，事实和程序因素均有所体现，但二者并非决定性因素。
事实因素：行政行为的事实基础是案由确定的重要依据。例如，在行政处罚案件中，行政机关作出的处罚决定所依据的事实（如违法行为的事实、性质、情节等）是确定案由时需要考虑的重要因素。然而，事实本身并不直接决定案由，而是通过影响行政行为的合法性和合理性来间接影响案由的确定。
程序因素：行政程序的合法性和正当性也是案由确定时需要考虑的因素。例如，在行政许可案件中，如果行政机关未按照法定程序进行许可，这可能成为行政相对人提起诉讼的理由之一。然而，程序因素同样不是决定性因素，而是通过影响行政行为的合法性和效力来间接影响案由的确定。
四、法律建议
明确诉讼请求：当事人在提起行政诉讼时，应明确自己的诉讼请求和所依据的事实与理由。这有助于法院准确确定案由并审理案件。
收集证据：当事人应收集并保存与行政行为相关的事实证据和程序证据。这些证据将有助于证明行政行为的合法性和合理性，从而影响案由的确定和案件的审理结果。
遵循法定程序：当事人在提起行政诉讼时，应遵循法定程序和要求。这包括起诉状的撰写、证据的提交、诉讼参与人的确定等。遵循法定程序有助于确保案件的顺利审理和案由的准确确定。
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