结论：电鱼只没收工具未罚款是否合法不能一概而论，需结合具体情节和法律规定判断，以下分情况说明：

1. 若电鱼行为情节轻微，未达到行政处罚标准
   根据《渔业法》第三十八条，使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，若属于“情节较轻”（如电鱼范围小、未造成明显渔业资源损害），行政机关可依法没收渔具和违法所得，不必然并处罚款。此时仅没收工具未罚款是合法的。

2. 若电鱼行为情节严重，符合行政处罚标准
   若电鱼行为导致渔业资源严重破坏（如电鱼区域大、造成鱼类大量死亡），或存在多次违法、抗拒执法等情节，行政机关应依法没收渔具和违法所得，并处五万元以下罚款。此时仅没收工具未罚款属于行政处罚程序违法，当事人可申请行政复议或提起行政诉讼要求纠正。

3. 若行政机关未履行法定告知义务
   即使情节轻微，行政机关在作出没收决定时，也应依法告知当事人处罚依据、权利义务等内容。若未履行告知程序，即使处罚内容合法，也属于程序违法，当事人可主张撤销处罚决定。

建议：

• 若您认为处罚过轻或过重，可要求行政机关出具书面处罚决定书，核对法律依据和事实认定；
  
• 若对处罚有异议，可在收到决定书60日内申请行政复议，或6个月内直接提起行政诉讼。
  

如有具体案件细节（如电鱼地点、规模、是否被警告过等），可进一步向我说明，我会结合地方性法规为您详细分析。