对电鱼的违法行为实施行政处罚时没收电鱼工具的依据，主要来源于《中华人民共和国渔业法》的相关规定。以下是对此问题的详细解析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款的规定：“使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
   • 这一条款明确规定了对于使用电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞的行为，行政机关有权没收渔获物、违法所得以及渔具（包括电鱼工具），并可处以罚款。在情节严重的情况下，还可以吊销捕捞许可证；情节特别严重的，甚至可以没收渔船。

2. 行政处罚权主体：

   • 在实施行政处罚时，主要由县级以上人民政府渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构负责。这些机构是渔业生产活动的日常监管机构，有权对电捕鱼行为进行查处，包括调查取证、作出行政处罚决定（如罚款、没收工具等），并可能依法追究刑事责任。

3. 没收电鱼工具的合理性：

   • 电鱼行为严重破坏渔业资源和生态环境，属于非法捕捞方式。没收电鱼工具是对这种违法行为的一种有效制裁手段，旨在防止违法行为人继续使用电鱼工具进行非法捕捞，从而保护渔业资源和生态环境。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 在实施行政处罚时，行政机关应当严格遵守法定程序，确保处罚的合法性和公正性。这包括调查取证、告知当事人权利、听取当事人陈述和申辩、作出处罚决定等步骤。
   • 同时，行政机关还应当注意保护当事人的合法权益，避免在处罚过程中造成不必要的损失或伤害。

总结与建议：

• 对于电鱼的违法行为，行政机关有权依据《中华人民共和国渔业法》的相关规定实施行政处罚，包括没收电鱼工具。
• 公众应增强法律意识，自觉遵守相关法律法规，不参与电捕鱼等违法活动，以免面临法律制裁。
• 如果发现电捕鱼行为，应及时向相关部门举报，共同维护渔业资源和生态环境的安全。

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