行政诉讼法不是实体法，而是程序法。以下从几个方面进行详细分析：

一、实体法与程序法的定义及区别

实体法是指规定具体权利义务内容，或者法律保护的具体情况的法律，如民法、公司法等。它主要关注的是法律关系的实质内容，即权利和义务的具体设定。而程序法则是规定为实现权利和行使职权，或履行义务和责任而应遵循的法定步骤、方式及秩序等的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等。程序法的主要功能在于及时、恰当地为实现权利和行使职权提供必要的规则、方式和秩序，确保实体法的正确实施。

二、行政诉讼法的性质及内容

行政诉讼法是典型的程序法，它详细规定了人民法院审理行政案件的程序规则。这些规则涵盖了行政诉讼的受案范围、管辖规定、诉讼参加人、证据规则、起诉与受理、审理与判决以及执行程序等各个方面。行政诉讼法的存在，为公民、法人或其他组织提供了一种通过司法途径解决行政纠纷、寻求救济的程序规则。当公民认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，可以依据行政诉讼法向法院提起诉讼，要求法院对行政行为进行审查并作出判决。

三、行政诉讼法与实体法的关系

虽然行政诉讼法与实体法（如行政法）有一定的联系，但它们在内容和范围上是不同的。行政法主要规范行政机关的行政权力运行和设定行政相对人的权利义务，属于实体法范畴。而行政诉讼法则专注于解决行政机关和公民、法人或其他组织之间因行政实体和行政程序的权利、义务发生的争议，属于程序法范畴。行政诉讼法作为程序法，为行政实体法的实施提供了有力的保障和支持，确保了行政活动的合法性和有序性。

四、行政诉讼法的功能与目的

行政诉讼法的主要功能在于通过法定程序保障公民、法人或其他组织在认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益时，能够向人民法院提起诉讼，寻求司法救济。同时，它也规范了人民法院如何公正、有序地审理行政案件，确保行政诉讼活动依法进行。行政诉讼法的目的在于实现对行政相对人合法权益的保护，以及对行政权力的监督和制约，从而维护社会的公平正义和法治秩序。

总结来看，行政诉讼法不是实体法，而是程序法。它详细规定了人民法院审理行政案件的程序规则，为公民、法人或其他组织提供了一种通过司法途径解决行政纠纷、寻求救济的程序保障。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。