《土地管理法》第二十三条既认可合同效力，也确认土地使用经营权证的法律地位，二者在不同环节共同构成土地权利的合法性依据。具体分析如下：

1. 合同效力：权利取得的基础依据

根据《土地管理法》及相关司法解释，土地承包经营权的设立通常以合同为前提。例如：

• 家庭承包方式中，发包方（村集体）与承包方（农户）需签订书面承包合同，明确双方权利义务（如承包期限、土地用途等）；
• 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，同样需签订书面合同。

合同的核心作用：

• 证明双方就土地使用达成合意，是权利取得的“源头性文件”；
  
• 若未签订合同或合同无效（如违反法定程序、损害集体利益），可能直接影响土地使用权的合法性。

2. 土地使用经营权证：权利确认的法定凭证

土地承包经营权证是国家对承包方土地权利的法定确认，具有以下特征：

• 登记生效：根据《民法典》及《农村土地承包法》，土地承包经营权自合同生效时设立，但未经登记不得对抗善意第三人；
  
• 公示公信：权证由县级以上地方人民政府颁发，载明土地位置、面积、期限等信息，是权利归属的官方证明；
  
• 权利保护：持证人可凭权证依法行使占有、使用、收益权，并可对抗他人非法侵占。

权证与合同的关系：

• 合同是权证颁发的前提（无合同则无权证）；
  
• 权证是合同效力的“升级版”，通过行政确认强化权利稳定性。

3. 实务中的协同作用

在土地流转、抵押、继承等场景中，合同与权证需结合使用：

• 流转时：受让方需同时审查原承包合同（确认发包方同意）及权证（确认权利无争议）；
  
• 抵押时：金融机构通常要求提供权证作为抵押物登记依据，同时核查合同条款；
  
• 纠纷处理：法院会综合审查合同签订程序、权证登记内容，判断权利是否合法有效。

4. 特殊情形：无权证时的权利保护

若未取得权证但已签订合法合同，承包方仍享有土地承包经营权，但可能面临以下风险：

• 无法对抗善意第三人（如他人不知情受让土地）；
  
• 在征地补偿、政策补贴等场景中可能需额外证明权利。

建议：

• 签订合同后务必及时申请权证登记；
  
• 权证遗失或信息错误的，应尽快补办或变更登记。

如有具体案例或合同条款需要分析，可直接向我提问，我会结合法律条文与实务经验为您详细解答。