结论：公交车超过1.2米全票是否合法需结合地方性法规及运营主体规定判断，存在合法与不合法两种可能。以下从法律框架、地方性规定、运营主体自主权三个角度展开分析：

1. 法律框架层面：国家未统一规定，地方性法规是核心依据

根据《中华人民共和国价格法》第二十条，公共交通票价属于政府定价或政府指导价范围，具体标准由地方价格主管部门会同交通管理部门制定。目前，国家层面未对儿童乘车免票或优惠身高标准作出统一规定，因此合法性判断需以地方性法规或规章为准。
例如，部分城市（如北京、上海）在《公共汽车和电车客运管理条例》中明确规定：身高1.3米以下儿童免票，超过1.3米需购全票；而另一些城市（如广州、深圳）可能将标准设定为1.2米。若当地规定超过1.2米需购全票，则运营主体行为合法；反之则违法。

2. 地方性规定层面：需核查具体城市的实施细则

地方性法规通常通过“政府令”或“部门规范性文件”形式发布，具有强制执行力。例如：

• 《南京市公共汽车客运管理办法》第十二条明确：“身高1.2米（含）以下儿童免费乘车，超过1.2米需购全票”；
  
• 《成都市城市公共汽车客运管理条例》则规定：“身高1.3米（含）以下儿童免票”。
  若用户所在城市明确将免票标准设定为1.2米，则公交车要求超过1.2米购全票的行为合法；若未设定或标准高于1.2米（如1.3米），则可能涉嫌违规。

3. 运营主体自主权层面：需在法规框架内行使

即使地方性法规未明确规定，运营主体（如公交公司）也无权单方面设定低于法定标准的免票身高。根据《消费者权益保护法》第十六条，经营者不得设定不公平、不合理的交易条件。若地方规定免票标准为1.3米，而公交公司自行规定1.2米为全票线，则可能构成“加重消费者责任”的违法行为，消费者可向市场监管部门投诉。

行动建议：

1. 核查地方规定：通过当地政府官网、交通部门公众号或拨打12345政务服务热线，查询具体城市的公共交通票价优惠标准；
   
2. 保留证据：若发现违规行为，可拍摄车票、公告照片或录音，作为维权依据；
   
3. 投诉渠道：向当地价格主管部门（如发改委）或交通管理部门举报，要求核查运营主体是否执行政府定价。
   

如有进一步疑问（如具体城市规定查询、投诉流程指导），可直接向我咨询，我将结合您所在地区提供针对性解答。