对拖欠农民工工资行为作出行政处理决定的同时，并不必然需要同时作出行政处罚决定。具体分析如下：

一. 行政处理决定与行政处罚决定的性质与目的不同

1. 行政处理决定：主要是为了解决具体的行政争议或纠正违法行为，它可能包括责令支付工资、补偿损失等具体措施，旨在恢复被侵害的合法权益。

   • 例如，当农民工工资被拖欠时，劳动行政部门可能会作出责令用人单位支付工资的行政处理决定。

2. 行政处罚决定：则是对违反行政法规的行为主体进行惩罚，如罚款、警告、没收违法所得等，旨在制裁违法行为并预防类似行为再次发生。

   • 例如，对于恶意拖欠农民工工资且情节严重的用人单位，劳动行政部门可能会对其处以罚款等行政处罚。

二. 是否同时作出行政处罚决定取决于具体情况

• 并非所有拖欠农民工工资的行为都需要行政处罚：如果用人单位是初次违法，且情节较轻，及时改正并支付了拖欠的工资，那么可能只需要作出行政处理决定，而不需要额外的行政处罚。
• 需要行政处罚的情况：但如果用人单位多次违法，或者拖欠工资数额较大、影响恶劣，那么除了作出行政处理决定外，还应当同时作出行政处罚决定，以加大对违法行为的制裁力度。

三. 法律依据

• 根据《劳动保障监察条例》等相关法律法规，劳动行政部门对于拖欠农民工工资的行为有权进行查处，并可以根据具体情况作出相应的行政处理决定和行政处罚决定。但这些决定并不是必然同时作出的，而是根据违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素来综合考虑。

我建议：在处理拖欠农民工工资的问题时，应当根据实际情况来决定是否同时作出行政处罚决定。同时，也要加强对用人单位的监管和宣传教育，提高用人单位的法制意识和社会责任感，从源头上减少拖欠农民工工资行为的发生。如有进一步需要，您可以继续咨询我。