履约保函的提交是否需要竣工验收报告，取决于保函的具体条款以及合同双方的约定。以下从不同角度进行分析：

1. 保函条款的约定：

   • 履约保函是银行或担保公司根据申请人的请求，向受益人（通常是业主或发包方）出具的一种书面保证，承诺在申请人未能按合同约定履行义务时，由银行或担保公司承担支付责任。
   • 保函的具体条款，包括是否需要提交竣工验收报告作为索赔条件，通常会在保函文本中明确约定。因此，首先应查阅保函的具体条款，以确定是否需要提供竣工验收报告。

2. 合同双方的约定：

   • 除了保函条款外，合同双方（即申请人和受益人）在合同中也可能对履约保函的提交和索赔条件进行约定。
   • 如果合同中明确规定了需要提交竣工验收报告作为履约保函索赔的前提条件，那么申请人就必须在索赔时提供该报告。
   • 反之，如果合同中没有此类约定，或者约定了其他索赔条件，那么申请人就不需要提交竣工验收报告。

3. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，竣工验收报告通常是证明工程已按合同约定完成并达到验收标准的重要文件。
   • 如果保函或合同中涉及与工程完成情况相关的索赔条件，那么提供竣工验收报告可能是合理的，也是必要的。
   • 然而，如果保函或合同中的索赔条件与工程完成情况无直接关联，或者已经通过其他方式（如进度报告、监理报告等）证明了工程的完成情况，那么可能就不需要额外提交竣工验收报告。

法律建议：

• 在申请履约保函前，申请人应仔细阅读保函条款和合同内容，确保自己清楚了解并同意其中的索赔条件和要求。
• 如果对保函条款或合同内容有疑问或不确定的地方，应及时向专业律师或法律顾问咨询，以避免因误解或遗漏而导致的法律风险。
• 在实际操作中，申请人应保留好与工程完成情况相关的所有文件和资料，以备不时之需。

可能的法律后果：

• 如果申请人未能按照保函条款或合同约定提交必要的文件和资料（如竣工验收报告），可能会导致受益人拒绝支付保函金额，甚至引发法律纠纷。
• 因此，申请人应严格遵守保函条款和合同约定，确保在需要时能够及时、准确地提供所有要求的文件和资料。

如果有任何关于履约保函或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。