竣工资料本身一般不需要履约保函，但具体是否需要需结合合同约定及项目性质判断。以下分情况详细说明：

1. 合同未明确约定时
   若建设工程施工合同、总承包合同或其他相关协议中未明确要求承包方在提交竣工资料时提供履约保函，则法律上无强制要求。竣工资料的提交是承包方的法定义务（《民法典》第七百九十九条），但保函的提供通常与合同履行阶段（如预付款、进度款支付）或质量保修期相关，而非竣工资料提交环节。

2. 合同明确约定时
   若合同中约定“承包方需在提交竣工资料时提供履约保函作为担保”，则需按约定执行。此类条款常见于以下场景：

   • 项目风险较高：发包方为确保承包方按时、完整提交资料，避免因资料缺失导致无法办理竣工验收、备案或产权登记，要求提供保函作为履约保障；
     
   • 承包方信用资质较弱：发包方通过保函转移承包方可能违约的风险（如拖延提交、资料不实）；
     
   • 特殊项目要求：如政府投资项目、涉外工程等，可能因合规或管理需要，在合同中增设保函条款。

3. 保函类型与作用
   若需提供保函，通常为履约保函（担保合同履行）或质量保函（担保工程质量），而非付款保函。保函金额、有效期等条款需与合同约定一致，且需注意保函的独立性（即保函独立于基础合同，受益人可直接凭保函索赔）。

建议：

• 审查合同条款，确认是否约定了竣工资料提交阶段的保函要求；
  
• 若合同无约定但发包方提出要求，可协商补充协议，明确保函金额、期限及退还条件；
  
• 若因保函问题产生争议，可结合《民法典》合同编及《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法规，通过协商、调解或诉讼解决。
  

如有具体合同条款或项目情况需进一步分析，可直接向我咨询。