招标文件中提到的签订合同前提交履约保函的条款，在符合法定条件和程序的前提下，是可以进行修改的。不过，具体能否修改以及如何修改，需要从以下几个角度进行详细分析：

1. 合同自由原则与招标文件的约束性

• 合同自由原则：在合同法中，双方当事人有权在平等、自愿的基础上协商并修改合同条款。这一原则同样适用于招标文件中的条款，但前提是修改不违反法律法规的强制性规定，也不损害国家、社会公共利益或第三人的合法权益。
• 招标文件的约束性：招标文件作为要约邀请，对招标人和投标人均具有一定的约束力。然而，这种约束力并非绝对不可变更。在招标过程中，如果双方对招标文件中的条款存在异议，可以通过协商进行修改，但修改内容需明确并作为招标文件的补充部分。

2. 修改履约保函条款的合法性

• 法定修改情形：根据相关法律法规，如果招标文件中的履约保函条款存在违法、违规或显失公平的情况，双方当事人有权要求修改。例如，如果保函金额过高，超出了合理范围，或者保函形式不符合法律规定，那么修改这些条款就是合法的。
• 协商修改程序：在签订合同前，如果双方对履约保函条款有修改意向，应当通过书面形式进行协商，并达成一致意见。修改后的条款应当作为合同的一部分，具有同等法律效力。

3. 修改履约保函条款的注意事项

• 确保修改内容合法合规：修改后的履约保函条款必须符合相关法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定。
• 明确修改责任与义务：在修改条款时，应当明确双方的责任与义务，避免因条款不明确而产生纠纷。
• 保留修改证据：为了确保修改的有效性，双方应当保留修改条款的书面证据，如修改协议、补充合同等。

4. 实际操作中的建议

• 提前沟通：在招标过程中，如果投标人对履约保函条款有异议，应当尽早与招标人进行沟通，表达修改意愿。
• 寻求专业意见：在修改条款前，建议咨询专业律师或法律顾问的意见，确保修改内容的合法性和有效性。
• 谨慎操作：修改招标文件中的条款需要谨慎操作，避免因修改不当而引发纠纷或损失。

举例说明：假设某招标项目中，招标文件要求投标人在签订合同前提交金额为合同总价20%的履约保函。投标人认为该金额过高，希望降低至10%。在此情况下，投标人可以与招标人进行协商，提出修改履约保函金额的请求。如果双方达成一致意见，并签订了修改协议或补充合同，那么修改后的履约保函条款就是有效的。

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