偷工减料是指工程施工单位不按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定的要求进行施工，导致工程质量低劣的行为。这确实常常表现为未按照发包人的约定进行建造，但不仅限于此。具体分析如下：
一. 偷工减料的定义与表现
- 定义：偷工减料是工程施工中的一种违法行为，它违背了工程建设的基本原则和工程质量的要求。
- 表现：
- 使用不合格的建筑材料、构配件和设备。
- 不按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工。
- 擅自修改工程设计，降低工程质量标准。
- 其他不按照合同约定进行施工的行为。
二. 偷工减料与发包人约定的关系
- 约定内容：发包人（通常是建设单位或业主）与施工单位在合同中会明确约定工程的质量标准、施工要求等。
- 违约行为：偷工减料行为往往违反了这些约定，未按照发包人的要求进行施工，从而损害了工程的整体质量和发包人的利益。
三. 偷工减料的法律责任
- 行政责任：根据相关法律法规，偷工减料行为可能面临行政处罚，如罚款、停业整顿等。
- 民事责任：施工单位因偷工减料导致工程质量问题，需要承担民事责任，包括赔偿发包人因此遭受的损失。
- 刑事责任：如果偷工减料行为造成了严重后果，如建筑物倒塌、人员伤亡等，施工单位和相关责任人可能面临刑事责任的追究。
我的观点：偷工减料是一种严重的违法行为，不仅损害了发包人的利益，也危及了公共安全。因此，施工单位应严格遵守工程设计图纸、施工技术标准和合同约定的要求进行施工，确保工程质量。同时，发包人也应加强监管，及时发现和制止偷工减料行为。如有进一步需要，您可以继续咨询我。