劳务派遣大规模发展是否合法，需结合具体比例和法律规定来判断，若超过法定比例则不合法。以下从不同角度进行详细分析：

一、法律规定与比例限制

根据《劳务派遣暂行规定》第四条，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。这一规定明确了劳务派遣用工的比例限制，旨在防止用工单位滥用劳务派遣制度，保障劳动者的合法权益。

• 合法情形：若用工单位使用的劳务派遣工数量未超过其用工总量的10%，则其大规模发展劳务派遣的行为是合法的。
• 违法情形：若用工单位使用的劳务派遣工数量超过了其用工总量的10%，则其大规模发展劳务派遣的行为是违法的，可能面临劳动行政部门的处罚，包括责令限期改正、罚款等。

二、劳务派遣的积极作用与潜在问题

1. 积极作用：

   • 劳务派遣作为一种灵活的用工方式，能够满足企业季节性、临时性或项目性的用工需求，提高企业的市场响应速度和竞争力。
   • 它也为就业困难群体和初次进入劳动力市场的人员提供了更多就业机会，有助于促进就业和人力资源市场的发展。

2. 潜在问题：

   • 同工不同酬：尽管法律规定了同工同酬的原则，但在实际操作中，派遣员工在工资待遇、福利待遇等方面往往与正式员工存在较大差距。
   • 滥用劳务派遣：部分企业为了降低用工成本、规避法律责任，滥用劳务派遣制度，将本应签订正式劳动合同的岗位大量使用派遣员工。
   • 劳动者权益保障不足：由于劳务派遣涉及三方主体，劳动关系复杂，派遣员工的权益保障容易出现责任不清的问题。

三、法律建议与风险防范

1. 用工单位：

   • 应严格遵守《劳务派遣暂行规定》的比例限制，合理控制劳务派遣用工数量。
   • 加强对劳务派遣单位的管理和监督，确保其依法与被派遣劳动者签订书面劳动合同，并按时足额支付劳动报酬、缴纳社会保险费。
   • 建立健全内部劳动争议调解机制，及时化解与被派遣劳动者之间的劳动争议。

2. 劳务派遣单位：

   • 应依法取得劳务派遣经营许可，并按照许可的范围和条件开展劳务派遣业务。
   • 与被派遣劳动者签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。
   • 加强对被派遣劳动者的培训和管理，提高其职业技能和就业竞争力。

3. 劳动者：

   • 在签订劳动合同时，应仔细阅读合同条款，了解自己的权利和义务。
   • 若发现用工单位或劳务派遣单位存在违法行为，应及时向劳动行政部门投诉或寻求法律援助。

四、未来展望

随着政策法规的不断完善和市场机制的逐步健全，劳务派遣有望在规范中迎来更加健康、可持续的发展。政府应继续加大对劳务派遣市场的监管力度，打击不规范经营行为；同时，鼓励劳务派遣行业协会发挥自律作用，推动行业标准化、专业化发展。

如有任何关于劳务派遣或其他劳动法律问题的疑问，请直接向我咨询。我将运用我的专业知识和经验，为您提供全面、准确的法律解答。