事业编制人员在外面开企业，即使不挂法人代表，也是存在法律风险的，且通常违反相关规定。以下从不同角度为您详细分析：
一、事业编制人员的身份限制
事业编制人员，作为国家公职人员或事业单位工作人员，其身份和职责决定了他们在从事外部经济活动时受到一定的限制。这些限制主要来源于对公职人员廉洁自律的要求，以及对事业单位管理秩序的维护。
二、不挂法人代表但参与企业经营的法律风险
违反规定的风险：
- 许多地方和单位都有明确规定，禁止事业编制人员从事或参与营利性活动。这些规定旨在防止公职人员利用职权或职务之便谋取私利，损害公共利益。
- 即使不挂法人代表，但如果事业编制人员实际参与企业的经营管理、决策或利润分配等核心环节，仍可能被视为违反规定。
利益冲突的风险：
- 事业编制人员可能因参与外部企业而面临利益冲突。例如，他们可能利用在事业单位的职权或信息优势，为外部企业谋取不正当利益，从而损害事业单位或公共利益。
- 这种利益冲突不仅可能违反职业道德和纪律规定，还可能触犯法律，如受贿罪、滥用职权罪等。
法律责任的风险：
- 如果事业编制人员参与的企业存在违法行为，如偷税漏税、非法经营等，他们可能因共同犯罪或帮助犯罪而承担法律责任。
- 此外，如果事业编制人员利用职务之便为外部企业提供便利或保护，还可能构成渎职犯罪。
三、具体建议
遵守规定：
- 事业编制人员应严格遵守所在单位和地方的相关规定，不得从事或参与营利性活动。
- 如果确实有创业或投资的需求，应考虑辞去事业编制身份，以避免违反规定和法律风险。
谨慎参与：
- 如果事业编制人员决定参与外部企业，应确保不违反相关规定和法律。
- 他们应避免实际参与企业的经营管理、决策或利润分配等核心环节，以降低利益冲突和法律责任的风险。
咨询专业意见：
- 在做出任何决定之前，事业编制人员应咨询所在单位的人事部门或法律顾问，以了解相关规定和法律风险。
- 他们也可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和建议。
案例参考：在实际案例中，已有事业编制人员因参与外部企业而受到纪律处分或法律追究。这些案例表明，即使不挂法人代表，事业编制人员参与外部企业也可能面临严重的法律后果。因此，我建议您谨慎对待这一问题，并严格遵守相关规定和法律。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。