国有土地上房屋置换的房屋被安置到集体土地上，在符合特定条件和遵循法定程序的情况下是合法的，但需谨慎对待，否则可能面临法律风险。以下是对此问题的详细分析：
合法性分析
法律法规支持：
- 《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规并未直接禁止国有土地置换到集体土地上的行为，但要求此类置换必须遵循严格的法律程序和规划要求。
合法条件：
- 符合规划要求：置换行为必须符合土地利用总体规划、城乡规划等，确保置换后的土地用途与当地城市发展的整体布局相一致。若置换到集体土地上不符合规划要求，则可能面临违法风险。
- 取得相关部门批准：置换需经过县级以上人民政府土地管理部门等相关部门的审批，包括土地征收（如涉及集体土地转为国有土地）、农用地转用等审批手续。未经批准擅自进行置换，将构成违法行为。
- 土地权利清晰：用于置换的土地必须权属清晰，无争议或纠纷。置换前需核实土地的产权证书、使用情况等，确保土地的所有权和使用权明确。若集体土地存在权属争议，则置换行为可能无效。
- 遵循等价原则：置换应遵循等价交换的原则，通过专业的土地评估机构对置换的土地进行科学、合理的评估。若置换价值不相当，可能损害一方利益，导致合同无效或引发纠纷。
- 保障相关权益人利益：在置换过程中，应充分保障被置换土地相关权益人的合法权益，如土地使用者的权益、周边居民的环境权益等。涉及拆迁安置的，需给予合理补偿和妥善安置。若未妥善处理相关权益人利益，可能引发法律纠纷。
特殊情形下的合法性：
- 在某些特定情况下，如政府为了公共利益需要进行土地置换，且符合相关法律法规和规划要求，同时经过法定审批程序并妥善处理了相关权益人利益，那么将国有土地上的房屋置换到集体土地上可能是合法的。
法律风险及应对措施
- 法律风险：若置换行为不符合上述合法条件，或违反了相关法律法规的强制性规定，该置换行为可能会被认定为违法。这可能导致合同无效，甚至引发法律纠纷，给当事人带来经济损失和法律责任。
- 应对措施：在进行国有土地上房屋置换到集体土地上的操作前，务必咨询专业律师（即直接向我咨询），确保置换行为符合法律法规和规划要求，并严格按照法定程序进行审批和操作。同时，应妥善处理好与被置换土地相关权益人的关系，确保各方权益得到保障。
实例说明
假设某市政府为了推进城市更新项目，需要将国有土地上的一处老旧小区进行置换。在置换过程中，政府选择了集体土地上的一处新开发区域作为安置点。若该置换行为符合以下条件，则可能是合法的：
- 置换行为符合当地土地利用总体规划和城乡规划；
- 置换行为经过了县级以上人民政府土地管理部门的审批；
- 用于置换的集体土地权属清晰，无争议或纠纷；
- 置换双方通过专业评估机构进行了等价评估；
- 政府妥善处理了被置换小区居民的拆迁安置问题，给予了合理补偿和妥善安置。
国有土地上房屋置换的房屋被安置到集体土地上在符合特定条件和遵循法定程序的情况下是合法的。但鉴于此类置换行为的复杂性和法律风险性，建议在进行相关操作前务必咨询专业律师（即直接向我咨询），以确保合法合规并避免潜在的法律风险。