针对您提出的“虚开普通增值税发票情节特别严重的可能免予起诉吗”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：
首先，需要明确的是，虚开增值税发票，无论是专用发票还是普通发票，都是一种严重的违法行为，通常都会受到法律的制裁。然而，在特定情形下，人民检察院确实有可能依法作出不起诉决定。但这种情况通常不适用于“情节特别严重”的案件，因为“情节特别严重”往往意味着犯罪行为的社会危害性极大，不符合不起诉的常规条件。
不起诉决定的类型及条件（一般情形）
法定不起诉：
- 若经侦查发现所谓的“虚开行为”并不存在，或所涉发票虽有形式瑕疵但实质上不属于虚开，应作出不起诉决定。
- 若犯罪已过追诉时效期限，或犯罪嫌疑人死亡，也应依法不起诉。
酌定不起诉：
- 虚开金额较小，且犯罪嫌疑人具有自首、立功等从轻、减轻处罚情节的，可以考虑不起诉。
- 非出于骗取国家税款故意，而是因经营管理不善或对税收政策理解有误导致的虚开，且及时纠正并配合调查的，也可能不起诉。
- 已赔偿全部税款损失并取得税务机关谅解的，可酌情不起诉。
- 系初犯，积极配合调查并有真诚悔罪表现的，也可予不起诉。
证据不足不起诉：
- 若现有证据无法充分证明交易的虚假性，或存在真实交易可能性无法排除的，应不起诉。
- 不能证明犯罪嫌疑人明知是虚开行为而故意为之的，属于证据不足，也应不起诉。
合规不起诉（针对企业）：
- 企业主动发现并报告虚开行为，积极整改、消除违法经营行为，依法补缴税款、滞纳金和罚款，并承诺不再实施的，检察机关可探索实施合规不起诉制度。
针对“情节特别严重”的特别说明
在“情节特别严重”的虚开增值税发票案件中，通常意味着虚开金额巨大、造成国家税款重大损失、或者存在其他特别严重的情节。这类案件往往不符合上述不起诉的常规条件，因为它们的社会危害性极大，严重破坏了税收秩序和社会公平正义。
建议与结论
- 建议：如果您或您所知的人涉及虚开增值税发票案件，无论情节轻重，都应尽快咨询专业律师以了解具体法律情况和可能的法律后果。同时，应积极配合相关部门调查，如实陈述事实，以维护自己的合法权益。
- 结论：在“情节特别严重”的虚开增值税发票案件中，人民检察院作出不起诉决定的可能性极小。这类案件通常会受到法律的严厉制裁。因此，应坚决避免和打击虚开增值税发票行为，维护税收秩序和社会公正。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时告知。