购买新能源车两年返还全部车款这一做法是否合法，需分情况讨论：

1. 若该返还承诺基于合法有效的合同条款：

   • 合同双方意思表示真实，未违反法律、行政法规的强制性规定，也未违背公序良俗，则该合同条款有效。在此情况下，商家按照合同约定在两年后返还全部车款，是合法的履行合同行为。
   • 例如，商家为了促销，与消费者签订书面合同，明确约定购车后两年内，消费者按约定使用车辆且无违约行为，商家将全额返还车款。只要合同内容合法，且双方均按约履行，该行为即合法。

2. 若该返还承诺存在欺诈、虚假宣传等违法行为：

   • 商家以非法占有为目的，通过虚构返还车款的事实或隐瞒真相，诱使消费者购车，则可能构成欺诈。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。
   • 此外，如果商家的返还承诺属于虚假宣传，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》或《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，也可能面临行政处罚。例如，商家宣传时承诺两年返还全部车款，但实际并无履行能力或意图，即构成虚假宣传。

3. 若返还承诺涉及非法集资等金融犯罪：

   • 如果商家以返还车款为名，向不特定对象吸收资金，并承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报，则可能涉嫌非法集资。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，将受到刑事处罚。
   • 例如，商家通过购车返还车款的方式，向大量消费者吸收资金，并用于高风险投资或个人挥霍，即可能构成非法集资犯罪。

法律建议：

• 消费者在面对此类促销活动时，应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、明确，并了解商家的信誉和履约能力。
• 如发现商家存在欺诈、虚假宣传或非法集资等违法行为，应及时向相关部门举报，并保留相关证据以便维权。
• 在签订合同前，建议消费者咨询专业律师，以获取更全面的法律意见和风险评估。

可能后果：

• 若商家合法履行返还承诺，则消费者可如期获得车款返还。
• 若商家存在违法行为，则可能面临行政处罚或刑事责任，同时消费者也可能因合同无效或被撤销而遭受经济损失。因此，消费者在参与此类活动时需谨慎对待。