结论前置：村集体发展一般不能随意使用永久性基本农田（您问题中的“永久性根地”推测为永久性基本农田），但在符合特定条件的情况下，经过法定程序可以有限度地使用。以下是详细分析：

1. 永久性基本农田的保护原则
   根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，永久性基本农田是依法划定的特殊保护区域，主要用于粮食生产，实行严格保护制度。未经批准，任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途。这一规定旨在保障国家粮食安全，因此村集体发展若涉及占用永久性基本农田，原则上受到严格限制。

2. 例外情形与法定程序
   在以下特定情况下，村集体发展可能合法使用永久性基本农田，但需严格履行审批手续：

   • 国家重大建设项目：如交通、能源、水利等基础设施项目，确需占用永久性基本农田的，需经国务院批准，并补划同等数量和质量的基本农田。
     
   • 省级政府批准的临时用地：因施工等临时需要占用，需经省级自然资源主管部门批准，且期限一般不超过两年，到期后需恢复原状。
     
   • 农村村民住宅建设：在符合规划的前提下，可占用少量永久性基本农田，但需经县级政府批准，并补划相应面积。
     
   • 村集体发展项目的合规性：若村集体发展项目（如乡村旅游、设施农业等）符合土地利用总体规划，且未破坏耕作层，可能通过调整规划或补划方式实现，但需层层报批。

3. 法律风险与合规建议

   • 未经批准占用的后果：若村集体擅自占用永久性基本农田，可能面临责令限期改正、罚款，甚至追究刑事责任（如非法占用农用地罪）。
     
   • 合规路径：村集体应优先利用存量建设用地或未利用地；确需占用农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并确保项目符合土地利用总体规划和产业政策。

总结：村集体发展需严格遵守永久性基本农田的保护规定，仅在法定例外情形下，通过严格审批程序方可有限度使用。建议村集体在规划发展项目前，充分咨询自然资源部门，确保用地合法合规。如有具体项目或疑问，可进一步向我说明，我将提供针对性法律分析。