村集体发展工业，在符合法定条件和程序的情况下，可以使用集体土地。具体分析如下：

1. 法律依据与土地性质
   根据《土地管理法》第六十条，农村集体经济组织可以使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业。但需注意，此类土地必须为乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地，而非农用地（如耕地、林地等）。若涉及农用地转用，需依法办理审批手续。

2. 土地用途限制与审批程序

   • 建设用地直接使用：若集体土地已被规划为建设用地（如原宅基地、废弃工矿用地等），村集体可直接用于工业项目，但需符合乡镇土地利用总体规划和产业政策。
     
   • 农用地转用审批：若需占用农用地，必须向省级以上人民政府申请转用审批，并缴纳相关费用。未经批准擅自改变土地用途的，可能面临责令退还、拆除建筑物、罚款等法律后果。

3. 土地使用权流转与限制

   • 村集体可通过出租、入股等方式将土地使用权流转给企业或个人，但流转期限不得超过承包期的剩余期限（如耕地承包期为30年）。
     
   • 流转需遵循民主议定程序，即经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。

4. 特殊情形与风险提示

   • “小产权房”风险：若村集体未经批准将土地用于非工业用途（如房地产开发），或企业未依法办理用地手续，可能被认定为违法建筑，面临强制拆除风险。
     
   • 环保与规划合规：工业项目需符合环保要求及乡镇产业规划，否则可能因污染或违规被叫停。

建议：村集体在发展工业前，应先核查土地性质（是否为建设用地）、规划用途（是否符合乡镇规划），并依法办理审批手续。如有疑问，可直接向我咨询具体流程与合规要点。