申请行政复议时，可以提出的理由主要包括以下几个方面：
具体行政行为认定事实不清
- 证据不足：行政机关作出决定时，若所依据的证据不充分或无法确凿证明所认定的事实，例如仅凭模糊监控视频而无其他佐证即认定商家销售过期食品，当事人可以此为由申请行政复议。
- 事实认定错误：行政机关对关键事实的理解和判断出现偏差，导致错误决定。如土地管理部门错误解读历史资料中的土地边界标识，当事人可基于事实认定错误申请复议。
具体行政行为适用法律错误
- 适用法律条款错误：行政机关引用已废止或不适用的法律条文作出决定，如依据废止的产品质量法规处罚企业，企业可据此申请行政复议。
- 法律解释错误：行政机关对法律的理解和解释偏离本意，如税务部门错误定义“小微企业”，将符合条件的企业排除在优惠范围外，企业可针对此错误申请复议。
具体行政行为违反法定程序
- 未履行告知义务：行政机关在作出影响相对人权益的决定前，未按法律规定告知相关事项，如未告知听证权利即作出大额罚款决定，当事人可因程序违法申请复议。
- 违反时限规定：行政机关未在法定期限内完成行政程序，如超出行政许可法规定的期限作出决定，被许可人可申请行政复议。
- 剥夺陈述、申辩权：行政机关未给予当事人充分的陈述和申辩机会，如未听取企业的合理整改方案和辩解理由即作出停产整顿决定，企业可据此申请复议。
具体行政行为超越职权或滥用职权
- 超越职权：行政机关行使了不属于其法定权限内的权力，如街道办事处未经授权吊销企业营业执照，企业可以超越职权为由申请复议。
- 滥用职权：行政机关虽在其权限内作出行为，但不合理地行使权力，如交通管理部门对轻微交通违法行为给予畸重罚款，当事人可以滥用职权为由申请复议。
具体行政行为明显不当
- 处罚畸轻畸重：行政处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度不相适应，如对市场监管部门的过重处罚决定不满，商家可申请复议。
- 不合理的差别对待：行政机关在处理类似情况时未遵循公平原则，如对占道经营的不同商户给予不同处理，被高额罚款的商户可申请复议。
其他常见复议情形
- 对行政处罚决定不服：包括警告、罚款、没收违法所得等行政处罚决定。
- 对行政强制措施决定不服：如限制人身自由、查封、扣押、冻结财产等决定。
- 对行政许可决定不满：涉及许可证、执照、资质证等证书的变更、中止、撤销决定。
- 自然资源权利争议：对土地、矿藏等自然资源的所有权或使用权的决定不服。
- 侵犯合法经营自主权：认为行政机关行为侵犯了合法的经营自主权。
- 农业承包合同争议：认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯了合法权益。
- 违法要求履行义务：如违法集资、征收财物、摊派费用等。
- 未依法办理申请事项：符合法定条件但行政机关未依法颁发证书或审批登记。
- 未依法履行保护职责：行政机关未履行保护人身权利、财产权利等法定职责。
- 未依法发放抚恤金等：行政机关未依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费。
法律建议：
- 在申请行政复议时，应明确表达不满情形，并附上相关证据以支持复议请求。
- 确保复议申请的准确性和有效性，避免因程序或证据问题导致复议失败。
- 若对复议结果仍不满意，可依法向人民法院提起行政诉讼。
法律依据：
- 《中华人民共和国行政复议法》及相关实施条例中明确规定了可以申请行政复议的情形和程序。
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