税收保全措施的主体是税务机关。具体分析如下：

一. 税收保全措施的定义与实施主体

税收保全措施是税务机关在特定情况下，为确保税款的征收而依法对纳税人的财产采取的限制性措施。根据这一定义，可以明确税收保全措施的实施主体为税务机关。

二. 法律依据

这一结论在《中华人民共和国税收征收管理法》中得到了明确的体现。该法规定了税务机关在何种情况下可以采取税收保全措施，以及具体的实施程序。这表明，税务机关是法律授权的唯一有权采取税收保全措施的机构。

三. 税收保全措施的具体执行

在实际操作中，税务机关会依据法律的规定，对存在逃避纳税义务行为的纳税人采取税收保全措施。这些措施包括但不限于冻结银行账户、扣押、查封财产等，旨在确保税款的及时足额征收。

综上所述，税收保全措施的主体是税务机关，这一结论在法律依据和实际操作中都得到了明确的体现。如有进一步需要，您可以继续咨询我。