行政许可决定一般不能由法制部门制作，而应由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内作出。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、行政许可决定的作出主体

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。这意味着，行政许可决定的作出主体应当是具有相应行政许可权的行政机关，而非其内部的法制部门。法制部门通常负责行政机关内部的法律事务，如法律咨询、法律审查等，但并不直接行使行政许可权。

二、法制部门的角色与职能

法制部门在行政机关中主要扮演法律顾问和法律监督的角色。它们负责审核行政机关制定的规范性文件，确保其符合法律法规的规定；同时，也对行政机关的行政行为进行法律审查，防止违法行政行为的发生。然而，法制部门并不直接参与行政许可的决策过程，也不负责制作行政许可决定。

三、行政许可决定的制作流程

行政许可决定的制作通常遵循一定的流程。首先，申请人需要向具有行政许可权的行政机关提交申请材料；然后，行政机关对申请材料进行审查，必要时进行实地核查；最后，行政机关根据审查结果作出是否准予行政许可的决定，并制作相应的行政许可决定书。在这个过程中，法制部门可能会参与法律审查环节，但并不直接制作行政许可决定书。

四、特殊情况下的例外

虽然一般情况下行政许可决定不能由法制部门制作，但也存在一些特殊情况。例如，在某些行政机关中，法制部门可能同时承担着部分行政许可的审查或决定职责。然而，这种情况通常会在行政机关的“三定方案”（即定职能、定机构、定编制）中明确规定。如果法制部门确实被赋予了行政许可的决定权，那么它可以在其职权范围内制作行政许可决定。但这种情况并不普遍，且需要严格的法律依据和程序保障。

五、法律建议与风险提示

对于行政机关而言，应当明确法制部门与行政许可决定作出主体之间的职责划分，避免出现职能交叉或越权行使的情况。同时，行政机关也应当加强对行政许可决定制作流程的规范和管理，确保行政许可决定的合法性和有效性。对于申请人而言，如果其对行政许可决定有异议，可以通过行政复议或行政诉讼等途径进行维权。

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