核心结论：要遏制罚款上缴国库后再返回单位发工资这一违规行为，需从完善法律法规、加强财政监管、强化审计监督、建立举报与问责机制等多方面入手。

具体分析：

1. 完善法律法规：

   • 明确罚款的用途与流向：通过立法或修订现有法律，明确规定罚款必须全额上缴国库，且不得以任何形式返还给原执法单位用于发放工资或其他非法定用途。
   • 设定违规处罚条款：在法律中增设对违规返还罚款行为的处罚措施，包括但不限于罚款、没收违法所得、对责任人进行行政处分或刑事处罚等，以形成有效的法律威慑。

2. 加强财政监管：

   • 建立严格的财政收支管理制度：确保罚款收入直接进入国库，并由财政部门统一管理和分配，防止资金被截留或挪用。
   • 实施财政透明化：公开罚款收入与支出的详细情况，接受社会监督，增加财政管理的透明度。

3. 强化审计监督：

   • 定期开展审计：对执法单位的财务收支情况进行定期审计，重点检查罚款收入是否按规定上缴国库，以及是否存在违规返还或使用的情况。
   • 扩大审计范围：不仅审计执法单位本身，还应审计其上级主管部门或相关财政部门，确保整个资金链条的合规性。

4. 建立举报与问责机制：

   • 鼓励公众举报：设立举报渠道，如热线电话、网络平台等，鼓励公众对违规返还罚款的行为进行举报，并对举报人给予一定的奖励或保护。
   • 严格问责制度：对查实的违规返还罚款行为，不仅要对直接责任人进行处罚，还要追究相关领导的责任，形成有效的问责机制。

5. 提升执法单位合规意识：

   • 加强培训与教育：定期对执法单位进行法律法规和财政纪律的培训，提高其合规意识和法律素养。
   • 树立正面典型：宣传和表彰在罚款管理方面表现优秀的执法单位，形成良好的行业风气。

核心前提：用户所描述的“罚款上缴国库后再返回单位发工资”的行为，显然违反了财政纪律和法律法规，损害了公共利益和政府形象。因此，遏制这一行为需要多方面的努力和配合。

额外建议：如果用户发现身边存在此类违规行为，建议及时向相关部门（如财政部门、审计部门或纪检监察机关）进行举报，以维护公共利益和法律尊严。同时，用户也可以直接向我咨询相关法律问题，我会提供专业、详细的解答。