单行条例是由民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会制定的。以下是对这一问题的详细解答：

一、制定主体

单行条例的制定主体特定为民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会。民族自治地方包括自治区、自治州、自治县，这些地区的人民代表大会及其常务委员会有权根据当地民族的政治、经济和文化的特点，制定单行条例。这是民族自治地方行使自治权的重要体现，有助于结合当地特色，对特定事项作出针对性规定。

二、制定程序与生效条件

1. 自治区的单行条例在制定后，需报全国人民代表大会常务委员会批准，经批准后方能生效。这一步骤确保了自治区单行条例的合法性和全国性的一致性。

2. 自治州、自治县的单行条例制定完成后，应报省或自治区的人民代表大会常务委员会批准。批准后，该单行条例即生效，并需进一步报全国人民代表大会常务委员会备案。这一流程既体现了地方自治的特色，又保证了中央对地方立法的监督。

三、制定内容与限制

单行条例作为民族自治地方在自治权范围内制定的规范性文件，其内容应紧密围绕当地民族的政治、经济和文化特点，针对某一方面具体事项进行规定。同时，单行条例虽然可以根据当地特点对法律和行政法规的规定作出变通，但这些变通不得违背法律或行政法规的基本原则，更不能对《中华人民共和国宪法》、民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定进行变通。

四、法律意义与作用

单行条例的制定与实施，不仅有效保障了少数民族的合法权益，还促进了民族地区的经济社会发展。它实现了国家法治与地方自治的和谐统一，是民族自治地方行使自治权的重要方式。通过单行条例，民族自治地方能够结合自身实际情况，对特定事项作出更为具体、针对性的规定，从而更好地推动当地的经济、文化和社会发展。

总结：单行条例是由民族自治地方的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，其制定过程需严格遵循法定程序，以确保内容的合法性和针对性。如果您在合同纠纷或建设工程领域遇到相关法律问题，欢迎直接向我咨询，我将为您提供专业、全面的法律服务。